议题设置_“三农”报道的议题设置

2012年2月11日，湖北省委省政府在荆门召开三级干部大会，省委书记李鸿忠在会上明确指出，中国农谷建设是省级战略，由荆门实施。中国农谷由小到大，由疏到熟的过程中，湖北日报和荆门日报的新闻宣传发挥了巨大作用。一方面，党报的宣传报道引起了省委省政府主要领导的重视和批示，推动了战略的层层升级；另一方面，党报的权威解读和典型引导让广大读者和市民消除了杂音，统一了思想，凝聚了力量。

巧妙设置议题，推动农谷战略层层升级

议程设置是媒体“把关人”角色的第一道线。在信息爆炸的传媒环境下，党报抛出一枚“魔弹”，率先打出“农谷”旗帜，成功设置议题。所谓议题，自然要“议”，热议当头，舆论场应运而生。党报在舆论场中发挥意见领袖的特有优势，引导舆论，采用大篇幅报道，层层解说，循序渐进，最终使“中国农谷”这一品牌由量的积累达到了质的飞跃。

“中国农谷”的概念起源于荆门市屈家岭管理区。2008年，屈家岭管理区提出了建设全国现代农业示范区的创意，并请华中科技大学知名经济学家张培刚教授（已去世） 及弟子张建华等一班人组成课题组，帮助编制发展规划。课题组在编制《屈家岭管理区现代农业示范区建设总体规划》中，创造性地提出了将屈家岭打造成“中国农谷”的构想。2009年，《规划》通过了农业部专家评审组评审。2010年5月7日，获农业部同意，“中国农谷”正式成为屈家岭的发展战略，进入实施阶段。

党报在浩如烟海的信息里敏锐地洞察到“农谷”欲来的风波。《屈家岭·中国农谷启动》刊登在2010年5月9日的《湖北日报》上，这是省委机关报对“中国农谷”的首次报道。这是党报植入议题的第一步：把握传播信息的时效性和重要性。

孤掌难鸣。与此同时，当地主流媒体《荆门日报》派出记者走进屈家岭，对现代农业示范区四大功能区规划、项目发展方向、试水现代农业的优势特色，以及建设进展、招商引资成果实地采访报道。2010年7月22日至7月27日，《荆门日报》连续刊发《“中国农谷”的前世今生——探访屈家岭现代农业示范区》一组系列报道，掀起了屈家岭中国农谷宣传的第一个高潮。“农谷”这一概念也慢慢深入到广大读者和市民的脑海。《荆门日报》作为中共荆门市委机关报，对农谷开展了一系列不间断的报道，这说明，地方性媒体在选取议题时从受众层面出发，议题的接近性不容忽视：从心理上，“农谷”直接触及“三农”问题；从地理上，“农谷”立足荆门当地。议题接近受众，更容易建立共识，实现对话。

仅仅抓住时效性、重要性和接近性，议题还不足以形成冲击力，尤其是在传播技术日新月异，信息稍纵即逝的三网融合环境下，要避免议题成为泡沫，持久地抓住公众眼球，还要给议题设置显著的标志。“农谷”的显著性标志体现在它所弘扬的“四个文化”上。2011年3月和6月 ，《荆门日报》又相继推出了反映屈家岭解放思想加快建设中国农谷,促进跨越发展的系列报道。2011年7月18日《湖北日报》经济视点版上刊发的 《沸腾的“农谷”——荆门屈家岭打造中国农谷观察》一文引起了省委书记李鸿忠的高度关注。李鸿忠书记作出批示：“农谷”已初显成效，但要取得更大的农业种植、品牌、城镇化的成效，这需要用市场经济的思维、理念和商品文化、农业文化、历史文化、旅游文化等元素，加强总体策划，加强“推销彰显”，以收到更大的经济、文化成效。“四个文化”俨然成为“农谷”的显著性标志。至此，“农谷”议题基本形成。

2012年2月11日，李鸿忠书记再次亲临荆门，提出中国农谷建设是省级战略，由荆门实施。媒体的介入，特别是经过《湖北日报》、《荆门日报》的强势引导， 中国农谷终于由屈家岭管理区的一项地方发展规划，先是发展为荆门市的重大决策部署 ，进而上升为湖北省的省级战略。

全面解读中国农谷，用权威声音统一思想

中国农谷虽然一路升温，但有些人对中国农谷建设将信将疑，认为是炒作概念，不会真搞；有些人对中国农谷的概念和内涵一知半解，感觉神秘莫测。因此中国农谷出现了上面热、下面冷，领导重视、群众漠视的苗头。怎么办？作为本地权威媒体，《荆门日报》把握正确的舆论导向，增强使命感和责任感，用党报公信力服务政府决策高地。在引导“中国农谷”宣传、解读政策、服务群众等方面也迅速做出反应，做好农谷的品牌宣传及农谷建设的进行时报道，让广大市民感受到农谷真的来了，农谷触手可及。

（一）言论引导，先声夺人。在中国农谷的宣传上，《荆门日报》举起了言论这面旗，并起到了先声夺人的效果。在“农谷”还在酝酿之中时，《荆门日报》就利用《象山笔谈》、《说长道短》等言论专栏以及主题评论适时进行引导。2012年2月三级干部大会后，《荆门日报》又抓住时机，推出了“贯彻落实三级干部大会精神，抢抓机遇奋力打造中国农谷”一组评论员文章，共10篇，评论就如何落实三级干部大会精神，推动中国农谷真抓实干进行了很好的“发言”。 这组报道为战略升级后的中国农谷建设提了神，鼓了劲。

（二）去塞求通，向导国民。为营造解放思想，创新创造创业区域环境，《荆门日报》自始就对屈家岭开展的中国农谷创新活动给予了极大的关注。从规划制定到项目洽谈，从园区开工到企业投产，从道路建设到水电增容，《荆门日报》不吝版面，在显要位置报足报充分，并且轮流派出骨干记者走进屈家岭管理区，采写了大量见闻式的报道。仅农谷大道建设，记者就从不同的角度，采用不同的形式，在不同的时间报道了近20次，向广大市民展现了农谷建设如火如荼的火热场景。这些动态进行时的报道营造了一轮又一轮声势，感染了读者，影响了市民。2011年9月，中国农谷日渐升温，争论也日益升级。面对此情此景，《荆门日报》适时策划了一组新闻述评：《机遇难得》、《优势何在》、《核心在变》、《关键在干》，还开展了“我为农谷做什么”的大讨论及县市区和部门领导访谈。这一系列的新闻策划对处于关键转折期的中国农谷来说，起到了去塞求通、引导有力的独特作用。

（三）背景设计，深化主题。背景报道在深度报道中尤为重要，媒体通过背景报道为受众答疑解惑。在新闻报道中，几乎每天都要提到农谷。受众第一次听到“中国农谷”，会觉得新鲜，也会在心里产生疑惑：什么是中国农谷？怎么建设中国农谷？中国农谷与我有什么关系？ 面对市民的疑惑，党报有责任进行权威解读。

在做背景报道中，《荆门日报》首先想到“农谷”概念的始创者，作为农谷最有发言权的专家，其解释是最有说服力的。于是，《荆门日报》采访了张建华教授。2011年11月30日，《荆门日报》在头版头条刊发了《六顾荆门定“农谷”——访华中科技大学教授、“中国农谷”概念创立者之一张建华》的报道。报道一出，引起强烈反响。反响强烈的原因在于它从专家的角度还原了农谷来龙去脉，起到了正本清源，解疑释惑的作用。

在中国农谷升级为省级战略后，《荆门日报》又开设了中国农谷专栏专刊，系统介绍了美国硅谷、中国光谷以及纳帕酒谷在建“谷”方面的大胆创意、成功做法和经验启示，从实践层面深化了中国农谷的背景设计。

（荆门日报）

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我上头条写写划划也己几个月了，也是因为新农人身份得不到认证，早就过了四个优质问答，上边指示我加V认证，可是我连自己身份认证都没过，又怎么加v，说实话，这真的很影响我的积极性，于是，我便搞新农人认证，首先是办家庭农场，说实话，我从前年确实承包了几十亩地种尖椒，看新闻说种植蔬菜类作物有五十亩地就可以，又问干部，他们说直接去乡工商所就能办家庭农场，去工商所问，说是必须要一百亩往上，才够办家庭农场，于是我回家再找几家的地，又全部打印成标准合同，还得加盖村委会和镇政府公章，到镇政府，领导又是一套说词.″你们必须在镇农经委办流转才行!怎么流转，别人把土地转包我们后进城打工不在家呀，手续又搁浅了。

加入别人的合作社吧，质询县工商局，说是必须全部社员拿身份证，户口本到县工商局确认，好不容易在大家百忙当中聚齐，开车去县工商局办理.在饭店让大家吃顿饭花二百多，但在营业执证上不能添名字，只能打开网上才能查到社员名，证上只能一个法人，变更法人又是一套手续。还是不能认证。

后来找了熟人，说是能办农业公司，于是，我用身份证和别人一块注册了一个农业公司，今天让去拿证，能不能在头条上认证，我也不知道，只知道我们太渺小了。

这个证每年10月份左右在各乡镇提出申请办理.种植的找乡镇农技员申请，养殖的找兽医站申请.种养殖申请职业农民，必须要达到一定规模准备到材料有：1、二张一寸彩色照片；2、申请表；3、职业农民审核资料；4、二年的经营记录；5、经营规模的.基本就是这些材料，具体以各县农业局要求为准.

新型职业农民究竟是一个怎么样的群体？他们日常主要都开展那些工作？如何才能加入这个群体呢？今天我们就来详细的了解一下。

简单的讲“新型职业农民就是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。

目前，我国的职业农民培训资格证分为高级、中级和初级三个阶段，分别由各省、市、区/县相关农业部门进行评定。

参加培训的条件为：

1、16-55周岁、身体健康、具有初中以上文化程度、收入主要来源于农业的这一类农民，都可申请参加新型职业农民培育。具体到产业方面，比如拥有果园6亩以上、大棚蔬菜5亩以上、露地蔬菜10亩以上、经营冷库100吨以上、粮食30亩以上、苗木10亩以上、猪年存栏50头以上、牛存栏30头以上、羊存栏100头以上等，且年收入是全县农民人均纯收入的5倍以上。

2、报名时间为每年的5-7月；

3、报名方式：

、在各试点县农广校、农机校和其他农业相关部门规定的地点报名。

、县域内有意愿、有需求、有基础的农民，登录中国农村远程教育网“新型职业农民培育申报系统报名。

这个证书毫无价值。做到了就是新:型农民，想以一个证书，来标榜自我一个什么所谓新型农民有意义吗？要这个名称除另有所图。

“新型职业农民证书？有这么个证书吗？我没听说过，相信村里的人也都不知道，如果有这样的培训机构，能学到更多的实用农业技术知识，我倒是乐意参加。

我的中级农民资格证书刚刚拿到，给大家分享一下我们的培训过程。

报名单位和条件

新型职业农民的培训每年都会有，培训结束后会颁发新型职业农民的证书。县一级培训的是初级农民职称；市一级培训的是中级农民职称；省一级培训的是高级农民职称。很高兴今年我被邀请参加了市上的中级农民职称评定。今年我们这一次主要培训邀请的是农业公司和中药材种植合作社的法人等，没有职务的人员没有在邀请之列。最先由县农经委的办公室人员打电话联系看是否愿意参加这次培训班，然后市农业局的副局长等人实地到家里考察合适，我们合作社以隆重形式欢迎，最终确定了去市上参加培训的事。

课堂教授讲授知识

确定好参加日期后，市上安排好了入住酒店和培训地点，这次总共有150各县区中药材合作社负责人参加，市农业局相关人员将所上的课程安排下来。第一天开办上课是市农业局领导的开班讲话，培训期间的安全，结束后的考核，圆满结束后颁发农业职业技术证书等，大家一起相互认识、了解、交流。课堂的讲课总计持续了一周时间，都有甘肃农业大学教授、杨凌农科院的教授、高级农业职称的老师傅等，从中药材种植的技术和土壤的要求上讲解，教授给农民上课，深入浅出讲得下面人员津津有味。

实地教学观看

教室的授课结束后，统一安排到安徽亳州学习中药材的精细化管理。去参观的都是亳州最新的中药材加工公司，学习先进设备的操作认识，中药材初加工的技术，最新的外观设计。记得参观印象最深的是亳州一家农业文化公司，将农业生产的每个环节都和文化相结合，输出文化产品，赢得了市场的一致认可。

返回本市考核答卷

最后培训结束会有一张答卷，要进行分数考核。将学习的知识和后期对合作社的规划进行填写，学习结束后四个月发了资格证书。

首先来讲，新型职业农民证书是对新型农民的一种资格认证，也可以说是一种肯定，通过对新型农民的技能培训以及相关扶持，努力培养具有相关专业知识的职业化农民。那么新型职业农民证书怎样考取以及有关报名注意事项有哪些？那么就简单了解一下什么是新型农民以及报考资格证的具体流程、

新型职业农民，简单成为新型农民，是指具有一定的文化基础，能够理解并掌握现代农业相关技术，以农业生产作为自己的主要职业并且主要经济来源是农业收入的，居住在农村或者乡镇的从业人员。其出现的背景就是，随着社会的发展，经济不断前行，而从事第一产业的人员越来越少，大量的农村富余劳动力涌向城市从事第二产业，第三产业，留守农村从事种植生产的几乎没有年轻人，一方面城市拥挤，竞争压力增大，而另一方面留守农村从事种植生产的人员持续减少。并且表现出文化水平低，收入低，老龄化等问题、正是在这样的大背景下，提出了新型农民的概念，大力提升农民的相关专业技能，进而提高收入稳定相关人员从事农业生产的动力与决心。

报考新型职业农民证书的条件。

1.有一定的文化基础

具有一定的文化基础，能够理解并且掌握教授的知识以及书本上的内容，并且能够理解相关政策，观察农产品方面的相关动态。

2.有一定的生产技能

从事过农业生产，并且掌握相关领域的生产经验，对于自己种植领域的作物以及相关产品有基本的认知。

3.有一定的经济基础

技能培训后，除了有改变现状的决心，还要有改变现状的能力，不管是土地种植还是农场养殖，扩大生产以及添加设备，都需要一定的经济基础来扶持。这一项很关键

4.以农业生产收入为主

这个很好理解，只有稳定从事农业生产，将其作为主要经济来源，才会踏实的学习

5.年龄要求

男性要求55岁以下，女性要求50岁以下。一方面是从事体力劳动，对身体有着一定的要求，再一个就是对于新鲜事物的接受能力上来讲，年轻人的接受能力更强一些、

培训对象以及报名地址

年龄在18-55周岁之间，有初中以及初中以上文化水平的从事农业生产的相关人员，包括种植，养殖，农场以及合作社等方面的相关人员，都可以提出报名申请、具体报名地址以及培训时间，可以到当地的农业广播电视学校了解情况，在农业广播电视学校领取报名表经过审核后，等候通知就可以参加培训。培训主要是理论与实践相结合进行的，然后根据个人的表现以及学习情况进行考试，如果能通过毕业，就能得到新型职业农民证书。

新型职业农民的培训所需要的任何费用都是免费的，能拿到新型职业农民证书也是一种专业资格的认可。需要记住的是报考这个证书也是有条件的，不管是技能方面还是经济基础以及年龄方面，报名时一定要咨询清楚、从长远来看，技能培训是一种趋势，学到老活到老，只有在不断的学习进步，才能跟上时代的节奏，也是为了充实自己增加收入的选择、

、县域内有意愿、有需求、有基础的农民，登录中国农村远程教育网“新型职业农民培育申报系统报名。

您好，专注三农，洞察商机。三农洞察很高兴回答您这个问题，以下是我们的一些看法。

一般是到当地农业农村厅网站查看公告，报名时间会有一定期限，考试方法也不尽相同，看当地政策吧。

您好，刚好我也是农二代。也参加过职业农民培训。目前新型职业农民的资格证分几个等级初级中级和高级。前期建议参加市级或省级的职业农民培训因为新型职业农民较以往理解的范围不一样不是单纯技术资格而是统筹协调能力以及经营能力。办理可以联系当地或上一级主管部门农业农村部。

一、对当前经济形势的判断

2004年，面对国民经济运行中出现的一些不健康和不稳定因素，党中央和国务院及时出台了一系列宏观调控措施，有效避免了局部性问题演变成全局性问题，避免了经济的大起大落，全年国内生产总值增长9.5%，实现了宏观经济的持续快速稳定增长。

2005年上半年，我国经济继续向好的方向发展，宏观调控取得了明显的成效：一方面，某些领域过快的固定资产投资已得到控制，薄弱的农业生产，特别是粮食生产得到了较快的发展，通货膨胀势头得到了抑制；另一方面，在经济运行中的不健康不稳定因素得到抑制的同时，国民经济继续保持增长较快、活力较强的良好势头；投资、消费、净出口仍保持着较为强劲的态势，经济增长的内在动力依然较强。从总体上看，2005年上半年各项经济指标基本在合理区间运行。一季度GDP增长9.4%；预计二季度GDP增长速度也不会低于9%。可以认为，当前经济运行已转入稳定的增长阶段。

具体而言，宏观调控的效果主要表现在以下几个方面。

1.投资增速比上年同期明显回落，宏观调控效应明显。统计数据显示，2005年1～5月，城镇固定资产投资19719亿元，同比增长26.4%，比上年同期回落8.4个百分点。从三次产业看，第二产业同比增长32.1%，比上年同期回落15.7个百分点；第一产业和第三产业同比增长分别为27.5%和22.6%，比上年同期分别提高15.8和5.1个百分点。投资增速的回落以及投资增速结构上的变化，凸显宏观调控的积极效应。

2.消费增长平稳，居民收入保持增长。今年前四个月，社会消费品零售总额19775.5亿元，增长13.3%，比上年同期加快2个百分点。5月，社会消费品零售总额4899亿元，比上年同月增长12.8%。1～5月，社会消费品零售总额增幅同比有所上升，环比略有下降。今年一季度，城镇居民家庭人均可支配收入为2938元，比上年同期增长11.3%；扣除价格上涨因素，实际增长8.6%。农民人均现金收入967元，扣除价格因素影响，实际增长11.9%，增速比上年同期提高2.7个百分点。居民收入较大幅度的提高，确保了消费需求稳定增长，增强了经济内生增长的动力。

3.CPI和PPI增幅差距逐渐缩小，价格上涨压力有所减缓。今年5月，居民消费价格总水平（CPI）比上年同月上涨1.8%，其中城市上涨1.4%，农村上涨2.4%。与4月相比，居民消费价格总水平下降0.2%。1～5月累计，居民消费价格总水平比上年同期上涨2.4%。分类别看，5月食品价格比上年同月上涨2.8%，非食品价格上涨1.2%，消费品价格上涨1.2%，服务项目价格上涨3.6%；居民消费价格指数上涨幅度趋于合理，CPI全年控制在4%的目标可以实现。1～5月，生产资料价格指数（PPI）比上年同月分别上涨8.2%、7.5%、5.1%、5.7%、5.7%，回落比较明显。目前，上下游价格背离的现象有所缓解，对于经济结构调整较为有利。但对成本推动、服务价格上涨、国际原油价格上涨等因素可能形成的通胀压力，仍不可掉以轻心。

4.财政和货币信贷保持稳定。今年1～5月，全国财政收入完成13541亿元，比上年同期增加1569亿元，增长13.1%；全国财政支出9585亿元，比上年同期增加1263亿元，增加15.2%；全国财政收支相抵，收入大于支出3956亿元。在增收节支保持良好势头的同时，各项财税改革积极推进，财政支持“三农”的力度继续加大，缓解县乡财政困难的政策措施得到积极落实，就业和社会保障、教科文卫等重点支出项目得到进一步保障。货币总量增长保持平稳。5月末，广义货币供应量M2余额26.9万亿元，同比增长14.6%，继续保持在13%～15%的区间内，与经济增长基本相适应。金融机构存贷款稳定增长，一季度储蓄存款新增9705亿元，同比多增1459亿元，各项贷款新增7375亿元，同比少增976亿元，存差有所扩大。

5.对外贸易总量持续扩大。今年1～5月，进出口总额5228亿美元，同比增长23.2%。在部分商品国际价格上扬以及美元低位运行等因素作用下，出口增长强劲，出口2764亿美元，增长33.2%；受原油、钢材、汽车等产品进口量下降的影响，进口增长趋缓，进口2464亿美元，增长13.7%。进出口相抵，顺差300亿美元。而上年同期为贸易逆差92亿美元。

6.经济运行中的一些结构性问题有所改善。农业生产形势良好，农业继续增产和农民收入继续增加。2005年全国粮食种植面积预计为15.58亿亩，比上年增加2.3%。其中夏粮种植面积3.95亿亩，增加4.8%，扭转了连续7年下降的局面。行业投资结构出现新的变化。今年以来，煤、电、油、运等瓶颈行业的投资继续加强。统计数据显示，今年前5个月，煤炭开采及洗选业投资193亿元，同比增长82.8%；石油和天然气开采投资404亿元，增长31.5%；石油加工、炼焦及核燃料加工业投资198亿元，增长20.2%。而部分过热行业投资继续得到控制。

二、当前经济运行中需要关注的问题

经济增长转入稳定期以后，面临的主要问题是经济总量关系变化方向的不确定性加大。宏观调控既要防止出现反弹，又要防止出现过度回落的问题。

1.防止出现反弹。第一，投资率和投资增长速度依然偏高。1～5月，投资增速达26.4%。虽比上年同期的34.8%有较大回落，但这是建立在上年高速增长基础之上的，投资规模仍非常可观。从今年已公布的数据看，全社会固定资产投资增速除1～3月略有回落外，基本保持了逐月增高的态势，已出现反弹征兆。

第二，上游产业利润空间较大，对投资有一定的吸引力。今年1～5月，全国规模以上工业企业实现利润4968亿元，同比增长15.8%，增幅比上年同期下滑了27.9个百分点。但上游产业利润空间仍然较大，对投资有一定的吸引力。1～5月，煤炭、石油、黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿等采矿业利润同比仍有较大增长，分别达到88%、71.8%、35.6%、149.7%、51.6%。其中，石油开采业利润逐月上升，由一季度的增长62.7%，到1～4月的69.8%，再到1～5月的71.8%。上游产品价格的上涨，是其利润扩大的主要原因。

第三，较高的储蓄率和逐步增加的银行存差为投资反弹提供了资金条件。财政方面，财政政策虽已由扩张转向稳健，但仍然带有一定的扩张性特点。2005年，将继续发行相当规模的长期建设国债，且财政预算仍然安排了3000亿元的赤字，因此，财政资金使用方向需严格控制。金融方面，近年来，金融机构人民币存差一直呈上升趋势，今年2月以来存差增速明显提高，相对于1997年1月以来长期趋势线的偏离程度越来越高。5月存差已突破7.5万亿元，比上年同期增加了40%，比上年末增加了21%，比上月增加了5.8%。商业银行体系巨额的存差与持续上升的存差与贷款余额之比，反映了我国商业银行体系中有大量的资金并没有通过商业银行体系进入实体经济领域，商业银行需要为过多的剩余资金寻找出路。此外，大量民间资本不断积聚，力量日益壮大，也为投资反弹创造了条件。

第四，地方政府发展经济的积极性仍然很高，具有投资反弹的内在动力。虽然固定资产投资增幅有所回落，但许多地方增加投资、上项目的冲动仍较强。今年农用地转建设用地计划为400万亩，各地申请用地量是计划的3倍，投资扩张压力还非常大。在房地产开发投资方面，地方政府的利益驱动也是可能出现反弹的因素之一。

2.防止出现过度回落。目前，出现过度回落的风险，主要是CPI变动低于预期水平、企业利润增速下降、亏损面扩大。但生产资料价格水平依然较高，出现通货紧缩的可能性不大。

第一，从行业方面看，下游产业亏损面扩大。今年1～5月全国规模以上工业企业实现利润增幅下滑，这一方面是前一阶段部分行业盲目扩张的结果；另一方面是能源和原材料价格持续上涨带来的成本压力迅速上升。值得警惕的是，规模以上工业亏损企业的亏损额有逐月增高的趋势：1～5月亏损额917亿元，同比增长56.1%，增速比1～4月高10个百分点，比一季度高近20个百分点。与此同时，工业企业产成品资金和应收账款也一直在高位运行。5月末，规模以上工业企业，产成品资金11241亿元，同比增长19.4%；应收账款净额23551亿元，同比增长15.5%。增速与前几个月几乎没有什么变化。

1～5月石油加工及炼焦行行业的利润大幅下降并出现全行业亏损，净亏损额达10.3亿元。同时化纤、交通运输设备制造、建材、电力、电子通信等行业也出现利润下降或亏损。由于上下游产品价格传导不畅的局面，在可预见的时期内难以从根本上改变，所以下游企业承担了很大的压力。如果这种格局长期持续，对经济运行不利。

第二，从产业方面看，服务业缺乏活力。虽然工业增长明显超过长期平均值，但服务业仍显滞后。今年一季度，服务业增加值增长7.6%,不仅低于10%的长期平均水平，而且低于改革开放以来最低时期1998～2002年平均8.2%的增长水平。

第三，从外贸方面看，不断增加的贸易摩擦对出口带来一定的负面影响。今年以来，贸易摩擦逐渐升温，反倾销个案迅速增加。我国已连续9年成为遭遇国外反倾销措施最多的国家，截至2004年底，已受到各类反倾销起诉600多起。同时，我国有25项出口产品被施加反倾销措施，是被施加反倾销措施最多的国家。贸易摩擦已开始对我国的出口扩张形成实质性制约。

第四，人民币汇率变动可能带来的负面影响。目前，人民币面临着越来越大的升值压力，上调人民币汇率可能会引致的效应相当复杂。仅就其负面影响而言，可能会造成出口减少和就业压力加大，也会给宏观经济造成向下的压力。

三、政策取向

经济增长转入稳定期以后，保持供给和需求关系的大体平衡，保持宏观调控政策的持续性、稳定性，努力拉长新一轮经济增长的稳定期，是当前宏观调控的重要目标。与此同时，应抓住当前宏观经济形势的有利时机，着力推进一些重点领域和关键环节的改革。

1.落实已经出台的各项宏观调控措施，使主要国民经济指标在尽可能长的时段内保持在合理区间之内。当前，不必出台新的抑制经济过热的措施，也不要急于出台大的刺激经济的措施。要把握好宏观调控的方向和力度，落实好已出台的各项宏观调控措施，使主要国民经济指标在尽可能长的时段内保持在合理区间内运行。实行稳健的财政政策和货币政策，要坚持区别对待、有保有压的原则。按照推动结构调整和实现“五个统筹”的要求，安排好预算内资金和长期建设国债，加强经济社会发展中的薄弱环节。

经济增长转入稳定期以后，针对经济总量关系变化方向不确定性加大的问题，应密切跟踪经济形势，密切关注可能出现的问题，特别是反弹或过度回落两个方面的苗头，及时发现苗头性倾向，采取有针对性的微调措施，防止经济总量出现大的失衡。

2.更加注重发挥市场的作用，更好地将市场的调节作用与适时、适度的宏观调控结合起来。由于我国的社会主义市场经济体制尚在进一步完善的过程中，因此，在宏观调控中必然需要结合使用市场手段和行政手段。在本轮宏观调控中行政型的调控措施发挥了积极的作用。但如果过多依靠行政手段，则会造成市场扭曲。在目前宏观调控已经取得明显成效的情况下，应更加注意运用经济和法律手段，减少行政手段，注意更好地发挥市场调节作用。

3.抓住当前宏观经济进入稳定期的有利时机，着力推进一些重点领域和关键环节的改革。要抓住当前宏观经济进入稳定期的有利时机，着力推进关键领域的各项改革，为保持经济平稳持续较快发展打好体制基础，增强经济自主增长的能力和经济运行的稳定性。改革不到位、体制不完善、机制不健全，是我国经济社会发展诸多矛盾和问题产生的重要根源；如不加快体制改革和制度创新，消除体制性、机制性弊端，经济运行产生不稳定、不健康因素的“病根”就会存在，旧病复发就有可能。从这个意义上讲，要巩固和发展宏观调控的成果，必须标本兼治，更加重视治本，在铲除滋生不稳定、不健康因素的土壤方面下更大的功夫。当前，应努力在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。比如，深化国有企业改革，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，促进非公有制经济发展。稳步推进财税体制改革，健全公共财政体制。积极推进投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位。

4.采取切实措施，刺激消费需求，在调整对最终消费有促进作用的政策时需慎重。目前，经济增长过分依靠投资拉动的局面亟需改变，努力扩大消费需求是宏观调控的一项长期任务。除了努力增加居民收入水平之外，创造有利于提高居民消费的环境也是扩大消费需求的重要方面。当前，在落实“有保有压”的结构性宏观调控政策过程中，当涉及到对最终消费需求有促进作用的政策进行调整时，需要慎之又慎，防止对消费需求产生长期的不利影响。

5.在坚持稳健货币政策的前提下，保持货币供应适度增长，注意充分发挥货币政策的效用。今年1～5月，各月的货币供应量和贷款规模同比增幅均有不同程度下降。随着财政政策由积极转向稳健，应根据实际情况的变化，在坚持稳健货币政策的前提下，注意保持货币供给的适度增长，以满足经济增长对货币的需求，充分发挥货币政策的宏观调控作用