新型职业农民的新型职业农民培育试点工作的指导意见

农业部办公厅印发《新型职业农民培育试点工作方案》以来，各地积极开展新型职业农民培育试点工作，进行了有效探索，取得了初步成效。为进一步加强对试点工作的指导，现提出如下意见。

一、深刻认识培育新型职业农民的重要性、紧迫性

（一）把培育新型职业农民放在三农工作突出位置加以落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随我国现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求关系已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍。2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。新型职业农民是构建新型农业经营主体的重要组成部分，是发展现代农业、推动城乡一体化发展的重要力量，进一步增强农业农村发展活力关键在于激发农民自身活力。大力培育新型职业农民，有利于农民逐渐淡出身份属性，加快农业发展方式转变，促进传统农业向现代农业转型，加快发展现代农业必须同步推进农民职业化进程。各级农业部门要把培育新型职业农民作为重要职责，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。

（二）准确把握新型职业农民主要类型及内涵特征。从我国农村基本经营制度和农业生产经营现状及发展趋势看，新型职业农民是指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者。主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。生产经营型职业农民，是指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动力，主要是专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等。专业技能型职业农民，是指在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农业劳动力，主要是农业工人、农业雇员等。社会服务型职业农民，是指在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。

（三）进一步明确新型职业农民培育试点工作的目标任务。培育新型职业农民是一项关系三农发展的基础性、长期性工作，是一个复杂的系统工程，要结合实际做好顶层设计，并大胆试验，积极探索路径和方法。试点工作主要包括三项基本任务。一是探索构建一套制度体系，包括教育培训制度、认定管理制度和扶持政策体系。通过试点，提出制度体系的基本框架和具体内容，力争在制度上有所创新，在政策上取得突破。二是培养认定一批新型职业农民。以“让更多的农民成为新型职业农民”为目标，以“生产更多更好更安全的农产品供给社会”为方向，针对重点对象开展系统教育培训，结合认定和扶持，加快培养一批从事现代农业生产经营的新型职业农民。各试点县要加大教育培训力度，以生产经营型职业农民为重点，确保试点期间每县培养认定500-1000名。三是建立一套信息管理系统。建立新型职业农民信息管理系统，是实施动态管理、开展经常性培训、提供生产经营服务、落实扶持政策的一项基础性工作。各试点县要结合实际，具体提出信息采集类别，并据此建立健全认定的新型职业农民档案。

二、积极探索构建新型职业农民教育培训制度

（四）建立农民教育培训制度。各试点县要深入开展调查摸底工作，全面掌握当地农业劳动力状况，以生产经营型职业农民作为重点对象，根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，科学制定教育培训计划并组织实施。要坚持生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位开展农业系统培训或实施农科职业教育，不能代之以一般的普及性培训或简单的“一事一训”。要尊重农民意愿、顺应务农农民的学习规律，采取“就地就近”和“农学结合”等灵活的方式开展教育培训。要围绕增强教育培训针对性和实效性，加强课程体系和师资队伍建设，创新教学方法，改进考核评价办法。要建立经常性培训制度，各地要着眼帮助新型职业农民适应农业产业政策调整、农业科技进步、农产品市场变化和提高农业生产经营水平，明确经常性培训的主要内容、方式方法、培训机构、经费投入和保障措施，建立与干部继续教育、工人岗位培训相类似的新型职业农民全员经常性培训制度。

（五）积极探索农业后继者培养途径。在做好对现有务农农民教育培训工作的基础上，各地还要以保证农业后继有人为目标，开展农业后继者培养，研究制定相关政策措施，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持中高等农业职业院校招录农村有志青年特别是专业大户、家庭农场主、合作社带头人的“农二代”，培养爱农、懂农、务农的农业后继者。各试点县要把回乡务农创业的大学生、青壮年农民工和退役军人等作为当前农业后继者培养重点，纳入新型职业农民教育培训计划。

（六）构建新型职业农民教育培训体系。各地要切实加强农民教育培训体系建设，不断提高新型职业农民教育培训专业化、标准化水平。要统筹各类教育培训资源，加快构建和完善以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、农业大学、农业企业和农民合作社广泛参与的新型职业农民教育培训体系，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。

三、加强新型职业农民的认定管理

（七）加强对新型职业农民认定管理必要性的认识。开展新型职业农民认定工作，建立完整的数据库和信息管理系统，有利于统筹培养和稳定新型职业农民队伍，落实支持扶持政策；有利于实施动态管理，开展经常性培训和跟踪服务，帮助其提高生产经营水平，引导其更好地履行责任义务。各试点县要以生产经营型职业农民为重点，研究制定认定标准和管理办法，开展认定管理和信息档案建立工作。

（八）明确新型职业农民认定管理的基本原则。新型职业农民认定管理是一项政策性很强的工作，要坚持以下基本原则：一是政府主导原则。由县级以上（含县级）人民政府发布认定管理办法，明确认定管理的职能部门。二是农民自愿原则。充分尊重农民意愿，不得强制和限制符合条件的农民参加认定，主要通过政策和宣传引导，调动农民的积极性。三是动态管理原则。要建立新型职业农民退出机制，对已不再符合条件的，应按规定及程序予以退出，并不再享受相关扶持政策。四是与扶持政策挂钩原则。现有或即将出台的扶持政策必须向经认定的新型职业农民倾斜，并增强政策的吸引力和针对性。

（九）新型职业农民认定管理办法主要内容。认定管理办法中应明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、相关责任，建立动态管理机制。生产经营型职业农民是认定管理的重点，主要依据“五个基本特征”，充分考虑不同产业、不同地域、不同生产力水平等因素，分产业确定认定条件和标准。重点考虑三个因素：一是以农业为职业，主要从职业道德、农业劳动时间和主要收入来源等方面考虑；二是教育培训情况，根据我国国情农情和建设现代农业的要求，应考虑把接受过农业系统培训、农业职业技能鉴定或中等及以上农科教育作为基本认定条件；三是生产经营规模，以家庭成员为主要劳动力且不低于外出务工收入水平确定生产经营规模，并与当地扶持新型生产经营主体确定的生产经营规模相衔接。

四、制定和落实新型职业农民扶持政策

（十）加强扶持政策研究。主要研究扶持新型职业农民发展的政策措施，包括土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等。要将现有的特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系，涉及宏观或需要更高层次出台的扶持政策，应提出具体政策建议。

（十一）落实扶持政策。各试点县要将扶持新型职业农民的政策，特别是2013年中央一号文件明确的扶持专业大户、家庭农场主、合作社带头人、社会化服务人员、农村实用人才的政策措施，细化落实到经过认定的新型职业农民，使种粮务农不吃亏、得实惠。要通过设立教育培训专项或争取农科职业教育资助政策等，落实教育培训经费，试点县阳光工程创业培训和职业技能培训主要转向培训新型职业农民。

五、加快推进新型职业农民培育试点各项工作

（十二）加强组织领导。各试点县要紧密结合当地实际，在新型职业农民培育的目标、任务、阶段进展、政策措施和组织管理等方面进行系统设计和整体规划。建立有农业、财政、发展改革、教育、人力资源和社会保障、金融、保险等部门参加的新型职业农民培育试点工作领导小组和试点工作季度调度制度，及时研究解决试点工作中出现的困难和问题，统筹协调推进试点各项工作。要细化试点任务，明确责任分工，并争取纳入相关职能部门年度工作目标进行考核。

（十三）加快试点进度。要加快推进试点各项工作，尽快选定一批教育培训对象，结合阳光工程等培训项目开展农业系统培训。按照认定标准，加快认定新型职业农民，落实相应的扶持政策，逐步发展壮大新型职业农民队伍，确保试点工作取得成效。

（十四）加强总结宣传。要及时总结好经验、好做法，宣传好的典型，营造新型职业农民成长的良好环境，加快形成全国新型职业农民培育各具特色、稳步推进的良好格局。

张建成，CPPCC成员。汪哲摄

人民网呼和浩特1月28日电(王慧)“乡村振兴”是新时代“三农”的总抓手。这次“两会”重点部署了乡村振兴，为我们指明了方向，明确了任务。农村信用社作为农村金融的主力军，服务乡村振兴是使命和责任。它们也是发展的需要和命运。他们必须朝着同一个方向努力，与党委政府同频共振。内蒙古自治区CPPCC委员张建成在讨论中说。

张建成说，去年以来，自治区联社统筹防控疫情和服务实体经济，聚焦主业，回归本源，不断提高服务实体经济的质量和效益。截至2020年底，全区农村信用社总资产突破6000亿元，达到6207亿元，同比增长8%。各项存款突破5000亿元，达到5012亿元，增长11.5%；各项贷款达到3464亿元，增长8.2%。资产、负债、存贷款均居全区银行业首位，在支持地方经济发展中发挥了不可替代的作用。

张建成建议，把金融供给侧结构性改革与农牧业供给侧结构性改革紧密结合起来，主动适应自治区农牧业规模化、集约化、标准化的新趋势。围绕奶牛、肉牛、肉羊、羊绒、玉米、马铃薯、向日葵等草原特色产业，介入产业链各个环节，推进全产业链金融服务，构建线上线下综合金融生态圈。树立“草原红利”思维，实施奶业振兴行动，支持“蒙自好”品牌建设，量身定制金融服务方案。大力支持新业态、数字乡村、大数据农牧业，扶持新型经营主体，探索“金融农业、商业、文化旅游”新模式，结合农信商城，培育农村电商、旅游、民俗、文化、作坊，实现一二三产业融合发展。

坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，探索完善绿色金融发展机制，创新多元化绿色金融产品，满足各类绿色低碳、循环经济发展的融资需求，为自治区绿色崛起贡献力量。服务草原生态建设和环境保护，增强信贷政策与农牧业绿色产业政策的兼容性，严格控制“两高一剩”行业贷款，保持贷款总量和占比持续下降。坚持“山清水秀是无价之宝”的理念，支持绿色农牧业，支持高标准农田和农业节水设施建设，推进绿色、有机、无公害农畜产品生产，支持发展生态农牧业、观光旅游、健康农村经济，帮助农牧民建设生产性农村、生态家园、生活园区。

参与农村建设，与大银行合作，帮助农村牧区基础设施建设，延伸农村金融产业链和价值链，帮助农村牧区实现现代化。大力推进农村信用体系建设。并积极有效参与和推进乡村治理体系和治理能力现代化，加强与地方基层党组织联系，推广挂职或挂职“金融村官”模式，切实将金融服务融入乡村治理。进一步做大“草原金融轻骑兵”移动金融服务品牌，增强金融服务点助农功能，充分发挥“农信社”综合服务主体作用，不断提升服务水平

相关问答：相关问答：有人知道有哪些靠谱的农产品电商平台吗？

电商在中国发展了近二十年，已经延伸到各个领域，但是唯独对农产品的渗透很慢，究其原因，一是乡村地区基础设施薄弱，物流体系没有完全形成，物流成本极高；其次农产品仍未形成品牌化，产品层次不齐；最后，现阶段农产品都还是初级产品，没有深加工，附加值极低。这些因素都导致了农产品上行困难。

虽然，农产品电商还要跨过很多艰难，但是，一些新农人已经在行动，渴望通过互联网销售农产品，并且在少数农产品中取得成功。针对农产品电商平台，介绍几个比较好的卖货平台：

一、综合电商平台

以阿里、京东、拼多多为代表，此类模式以综合性电商平台为依托，凭借自身的超级互联网入口地位，涉足农产品电商业务。

1、阿里巴巴：淘宝网拥有近5亿的注册用户数，每天有超过6000万的固定访客，是国内最大的电商平台，也是人们网络购物的首选平台之一。入驻淘宝的流程也十分简单，只需缴纳1000元保证金就可以，门槛低，不需要太高文化。入驻完成后，你就可以在上面上传商品和介绍了，建议可以参考同类产品的商家店铺是怎么做的，农产品包装可以去1688上买或定制，快递则要自己去联系；淘宝上线农产品频道，涵盖了从种子、农药、农机、肥料、兽药、饲料等农资产品，致力于改造农资行业多级经销商层层加价的模式，产品从厂商直接供货，同时从准入机制、店铺保障金、售后周期等方面提高保障能力。

2、京东：京东在农产品领域的拓展，15年7月17日，正式宣布进入农村电商，农资是第一步。目前京东所售种子均为京东“入仓式”自营，同时还支持商家一起做协同仓储。对于农药和化肥领域，京东还处于探索期，现主要通过平台入驻形式经营，如与金正大合作，构建农商1号农资平台已于15年7月底上线，覆盖农药、化肥、种子等产品，生产企业直接供货。此外，京东计划推出厢式、货车式移动仓进村镇，以线下实体赶大集的活动为载体，实现线下下单，现场提货服务，这种“纯线下”的玩法也极具想象力。

3、拼多多：是电扇里兴起的新贵，尤其是在农产品电商领域，已有不少商家入驻。这里的商品非常便宜，通过社交裂变的形式，实现薄利多销，对于一些滞销产品的销售效果很好。入驻需要10000元保证金。

4、有赞商城：大量公司都上线了有赞的小程序，另外有赞也有类似阿里巴巴的供货平台，缴纳5000元保证金就可以入驻，在这里你可以寻找大量有赞商家分销你的农产品，包括对接一些大的自媒体资源等。

二、垂直型农资电商平台

该类电商平台专注于农资领域，目标客户明确，能轻易实现同类产品之间的比价、比货功能，注重客户服务，主要由农资生产商、供应商入驻，面向各类农业经营主体。

1、惠农网：惠农是一个典型的农产品电商交易平台，你只需注册登录，上传自己的农产品，等待客户咨询和购买就可以。惠农里拥有全国各地的农产品信息，而且几乎全是产地供货，价格非常低廉，卖货买货都是非常好的，可以帮你发现许多商机。

2、一亩田：和惠农网差不多，但是种类更丰富些，几乎是个大杂烩，天南海北，各地的农产品都可以在这里交易。

3、“云农场”：运用电商模式直接让农民从厂家采购农资（品类齐全涵盖了化肥、种子、农药、农机等），并提供农技服务。2014年2月上线，自营与商户入驻各占半壁江山，已有400家农资企业入驻，2800多个产品，市场覆盖全国区域达到3万亩土地，采用村站模式，贴地面发展用户，在基层设立服务站帮助农民下单。目前云农场已成为集农村电商、农村物流、农技服务、农村金融、农民社交等多个领域于一体的综合性农资服务平台，未来其通过网上交易大数据产生的价值将更具竞争力。

4、“农一网”： 由中国农药发展与使用协会发起，联合辉丰股份等国内四家业内知名农药企业共同投资组建的以农药为主的农资类电商平台。于2014年11月上线，已经有40多个品牌入驻。其服务方式为在基层成立“代购人员”帮助农民下单，而传统经销商成为农一网会员后只负责配送和售后服务，免去了以往有农民赊销的负担。

此外，易农优选、农资大市场、拜农网、龙灯电商等皆是平台化运营，但各家特色不一，易农优选、农资大市场选择种田大户为客户群，以走量为主，不接受单个订单，只有订购的数量达到物流标准才可以派送。

三、专注农村市场的电商平台

除综合性电商平台在开拓农村电商细分市场外，还有一类农村电商，其创业伊始就只做农村生意，其产品往往不限于农资下乡，同时引导农产品上行。还有部分农村电商只做区域电商，销售农资的同时还会覆盖生活用品。其优势在于针对细分客户，在用户体验及需求上把握更精准。区域电商还在降低交易成本、减少库存方面占据先机，当然其劣势也很明显，产品品类有限，无法满足消费者定制化及宽品类需求。

1、点豆网：15年5月21日正式上线，一期投资20亿元，覆盖山东、海南、新疆等100个县。其平台主要整合农资（农药、化肥、种子、农机及日用品等）输入、农村农产品输出、农村物流、农村金融等农业产业链，其服务方式为设立“一村一站”，扁平化销售，商品直达于农户。

2、农资哈哈送:2014年上线，针对河南、河北、安徽、山东农村的大型农资、日用品整合购物平台，在县城设立代购店，在村级设置代购员。

此外区域电商“好汇购”则主要针对吉林省搭建农资、日用品及医药下乡，农产品上行。“星润农资”等农村电商则主要采用O2O模式整合原有线下农资店、乡镇日用品超市进行网络销售并提供物流配送。　

四、老牌农资企业的电商路

面临电商大潮，传统农资企业都采取了积极的行动。“+互联网”对于传统农资企业有着得天独厚的优势，其成熟的物流、营销系统、品牌口碑、服务体系以及长期扎根基层对于消费者需求的了解等方面都是非农资基因电商无法比拟的。电商对于广大农资企业其实只是传统销售渠道的升级。

1、中国购肥网：鲁西集团的电商网站“中国购肥网”于2013年上线，为其传统渠道增加了产品直销的方式。电子商务渠道的产品、物流、服务都是由鲁西公司原有的经销商网络负责，传统的销售渠道并未改变。目前，其网上的销量只占到总销量的很小一部分，大部分农户购肥还是通过传统渠道。

2、买肥网：中化集团下属中化化肥有限公司的买肥网于2014年7月上线，主要为其现有的核心经销商提供在线的B2B电子商务交易平台。其搭建电商平台主要基于其提高效率的需求，实现公司与核心经销商在交易各环节中的业务信息透明和数据实时共享，客户需求可以真实、直接地反馈到工厂，缩短购货流程，提高供应链整体效率。

3、农信商城：大北农借“三网一通”转型综合服务商提出智慧大北农战略，通过猪管网、农信商城、农信网为客户提供一站式服务，用互联网创造农业新生态。其农信商城是大北农网上直营店，主营饲料、兽药、疫苗、种子、农化产品等。

此外，芭田股份、司尔特、史丹利、心连心、金正大、新希望、中农控股等老牌农资企业都在加快进军电子商务的步伐。

五、服务导向型农资电商

农资行业的特殊之处在于农资产品使用技术复杂、产品效果受环境因素、操作技术影响大，需要配套的售前售后服务。不同于以上各类电商以销售产品为主，信息服务先导型平台以提供服务为主，整合了技术服务、商务服务和平台服务，有的以论坛形式发起，有的提供免费移动信息服务终端。此模式可以有效集聚客流，提高产品精准投放率，同时打造良好用户体验，满足农户对基础服务的需求。

1、农医生：中农问科技(北京)有限公司负责开发的手机App “农医生”于2014年11月上线，是免费信息服务终端。目前平台认证专家达到10万人，注册用户突破500万。平台整合农机专家、植保专家，在线免费、快速、准确解决农民种植过程中各类难题。其产品不断更新迭代,病虫草害图谱、农资产品查真伪、查找附近农资店等功能，提升了用户体验，目前平台初期还未有盈利倾向。

2、益农宝是浙江农资电商平台的移动客户端，是一个集信息整合、农机在线、庄稼医生、农资4S店于一体的多功能信息终端。为农户提供植物营养解决方案的同时能精准营销。

农产品电商平台多，但是能够真正解决农产品上行销售出去的平台需要不断的支持农村的发展，保证农民的利益才能种出更好的东西，才能有好东西销售，用户才能买到好东西。