政府投资审计工作面临哪些新常态

一、审计地位的提高，要求审计人员具有更高的参谋能力。党的十八届四中全会把审计监督列为包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督在内的党和国家监督体系的重要方面，同时作出了完善审计制度的重大部署。《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求，在组织上，地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关并定期听取审计工作汇报；在经费上，政府在年初预算中要切实保障审计机关履行职责所需要的经费；在支持协助审计工作上，被审计对象不仅要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，而且还要提供与审计工作需要的电子数据信息和必要的技术文档；不仅要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍，而且还要予以积极协助和支持。为审计工作开展提供了全新的舞台，扫清了审计实施中存在的“看账难、取证难、资料收集难”等问题，把审计地位提升到了一个新高度。这就要求我们审计人员要站在国家治理的高度，为党和政府在重大决策部署中发挥好参谋作用。特别是在新常态下，不能就审计论审计，不能只局限于发现问题，而是要从完善体制、机制、制度层面分析审计工作中发现的问题，总结经济运行中的经验和做法，提出审计建议，促进深化改革和创新体制机制。当前，就要紧紧抓住“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、反腐败”等政策措施落实上，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，深入分析财政投入绩效和促进事业发展等情况；密切关注各项改革措施的协调配合情况，正确把握改革和发展中出现的新情况，揭示政策执行力度和改革措施的落实情况等等。为决策体系提供强有力的数据、信息和智力支撑。

二、审计领域的拓展，要求审计人员具有更高的谋划创新能力。《意见》强调要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实；对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。国家审计的范围将由国家财政收支和国有或国有控股企业财务收支扩展到涉及公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，其中个人纳入国家审计的范围是审计制度的重要创新。不仅要对各级财政预算执行和公共资金进行审计监督，还要重点对各地、各部门、各单位及相关对象贯彻落实国家重大政策和法规情况的审计监督，实行政策审计常态化；同时，还要加大对依法执政、依法行政情况的审计力度，实现法治审计常态化。审计领域的拓宽，审计任务的加重，这就要求审计人员要有较高的综合分析和概括能力，具有全局性、发散性、全瞻性的思维，要有站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作。具体实施中，审什么？怎么审？反映什么问题？要从顶层设计开始，不能没有中心、不能没有重点、不能眉毛胡须一把绺。当前，就要紧紧抓住党和国家重大宏观调控政策在基层的落实情况、重大财政资金的使用和分配情况、重大投资的绩效情况、重要岗位和重点部门领导干部履职尽责情况，重大财经政策法规的制定和落实情况以及掌控公共资金的单位和部门开展审计。审计结果要切实能够反映经济社会发展中带有全局性、倾向性、苗头性、规律性等综合信息，真正发挥审计在社会治理体系中的“免疫系统”功能作用。

三、审计整改落实力度的加大，要求审计人员具有强烈的“生命线”意识。审计质量是审计的生命线，这不仅是审计的应有之义，也是被审计实践反复证明的真理。《意见》明确了各级政府是整改责任主体，被审计单位的主要负责人是问题整改落实的第一责任人，各地区各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据，并明确规定对整改不到位的，要与被审计单位的主要负责人进行约谈，对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时有权提请有关部门协助落实整改意见，要求被审计单位将整改结果书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。这就要求审计机关及审计人员，一方面要高度重视审计质量。严格依法依规立项、下发通知、制定方案、组织实施审计、获取证据、出具审计结果和作出审计决定，并告知被审计单位对审计决定和结论不服的救济途径，确保审计的程序、结果和决定经得起法规和历史的检验。另一方面，要建立高效的整改机制。落实机构、明确责任、完善制度、确保问题整改有人抓、有人管、有人监督，违规违纪和不规范的问题能够得到及时纠正和规范，审计结果在经济指标考核、干部提拔任用、反腐倡廉等方面得到充分运用。

四、反腐倡廉力度的加大，要求审计人员具有勇当反腐“尖兵”的勇气。《意见》明确要求，要强化审计监督，促进依法行政、依法办事，切实维护法律尊严；对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实，推进廉政建设。当前，就要按照十八届四中全会《决定》精神和国务院《关于加强审计工作意见》的要求，以敢于担当的气魄和反腐“尖兵”的勇气，审计干部作为依法行政的推动者、实践者，必须做带到头遵纪守法，严洁自律、不徇私情、不畏权势、以敢于冲锋陷阵精神，坚持“两手抓”。一手抓对权力运行的监督和制约。全面深化领导干部经济责任审计，促进领导干部依法依纪依规主动作为，注重揭示和反映不作为、慢作为、乱作为的人和事及典型案例，以审计特有的监督和威慑性作用促进健全责任追究和问责机制在实践中的有效落实。一手抓重大违法违纪问题。要重点关注财政资金、“三农”、环保等专项资金的分配和使用、项目审批、政府投资、工程招投标和政府采购、土地和矿产资源交易、股权转让、“三公”经费支出等社会关注度高、且腐败现象易发多发的领域和关键环节，着力揭露和查处挪用、挤占、利益输送、化公为私、以罚代处、部门集体违规等问题，加大向纪检监察、司法部门和上级审计机关移送以权谋私、失职渎职、贪污受贿等违法违纪问题及案件线索，并依法向社会公告审计结果，以接受全社会的监督，促进党风廉政建设和反腐败斗争有效开展。

五、审计队伍职业化，要求审计人员具有更强的综合能力。审计监督是一项政策性、专业性、法规性很强的工作，《意见》强调要着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。加快推进审计信息化，加大数据综合利用力度，构建国家审计数据系统。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。这就要求审计人员不仅要具备知识结构合理，政策法规熟悉、专业知识突出、综合判断分析能力强，能够熟练运用信息化工具适应云时代大数据需要的“一专多能”的能力，还必须具有较强的政治素质和吃苦耐劳、牺牲自我的奉献精神。同时，审计机关要有较强的整体合力，统领能力，才能完成新常态下，党和政府赋予的审计任务。

继雅迪、新日之后，号称“电动车行业领跑者”的爱玛 科技 正式登陆上海证券交易所主板，发行价为27.86元/股，开盘大涨44%， 市值超160亿元 。

当年超级巨星周杰伦一句“你是我的优乐美”，让优乐美奶茶成为风靡一时的撩妹必备神器。同样是周董一句耳熟能详的“爱就马上行动”，使“爱玛”成为家喻户晓的电动车品牌。

爱玛电动车是爱玛 科技 集团股份有限公司旗下的品牌，公司成立于1999年，2004年正式步入电动自行车行业，是中国最早的电动自行车制造商之一。如今，爱玛 科技 实控人是张剑28岁的女儿张格格，而他们背后是一个庞大的电动车家族。来自河南商丘的张氏三兄妹——爱玛电动车的掌门人张剑，小鸟电动车的老板张红，步步先电动三轮车的当家人张茹，占据了这个市场的半壁江山，被称为 “中国电动车第一家族” 。

在爱玛品牌诞生之前，爱玛 科技 还是天津当地一家名不见经传的自行车生产、销售企业。

上世纪80年代，改革开放后自行车行业开始进入蓬勃发展时期，并飞入寻常百姓家。彼时的天津是中国为数不多走在自行车市场前沿的城市之一，一度被誉为“自行车王国”。“飞鸽”、“红旗”等一批知名老牌自行车品，就是那个时候诞生的。

和大多数天津商人一样，当年有两个叫张剑和乔保刚的天津本地小伙，也想乘着自行车行业的东风发一笔大财，于是俩人东拼西凑，最终拿着好不容易凑齐的50万元，紧锣密鼓地开启了自行车事业。1999年8月，天津市泰美车业有限公司注册成立。

随着泰美车业的加入，中国自行车行业逐渐进入红海期。从2000年起，我国电动车行业正式进入从无到有的初步规模化阶段，并逐渐步入高速发展阶段。

彼时泰美车业自行车生意做得不错，然而电动自行车行业的兴起让商业嗅觉敏锐的张剑意识到，行业下一个风口即将到来。

2004年，泰美车业成为天津电动车行业第一批吃螃蟹的企业。为开拓电动车业务，张剑拉来姐夫张彦峰、胞妹张茹共同出力发展电动车业务，并将部分股权转让给后者。2009年泰美车业变更为天津爱玛 科技 股份有限公司，2015年11月变更为爱玛 科技 集团股份有限公司，张剑控股股东地位始终不变。

事实证明张剑的决定没有错。数据显示，2004年—2013年期间，我国电动车行业进入高速发展阶段，产量逐年上升，到2013年我国电动车产量已达3,695万辆，与2000年29万辆的产量相比有了质的飞跃。

而搭乘上电动车行业快车的爱玛 科技 ，经过多年的不断积累，通过经销模式构建了庞大的营销网络体系。同时，公司还利用粉丝效应，邀请了深受80、90后热捧的明星周杰伦为爱玛电动车代言十年，公司品牌影响力、行业地位也随之不断攀升。

起初，张剑在乡镇、农村等下沉市场发起了进攻，拉条幅、立招牌对村民们进行轰炸式的广告宣传，为了在农村里吸引村民们前来试驾，爱玛曾架起过大喇叭宣传。不过，真正让爱玛红遍大江南北的是找来代言人周杰伦。2009年，仍然默默无闻的 爱玛天价邀请周杰伦为代言人，开始爆红。 爱玛开出了两年3000万元的代言费，一举打破了当时王菲2000万元代言洗发水的纪录。

时任爱玛 科技 总经理余林曾向外界分享过爱玛找周杰伦代言的细节：“周杰伦对代言很谨慎，他要对品牌进行深入了解后才肯答应。”凭借着爱玛的合作，周杰伦比成龙、刘德华等人代言电动车费用高出很多，成为电动车行业内代言费用最高的明星。

当然，这3000万的代言费爱玛花得也不亏。当时余林这样解释：“我们品牌的营销额高达5亿元，3000万元只是很小的一部分。周杰伦代言能提升品牌知名度，一年的品牌价值可达20亿元。”

除了周杰伦之外，爱玛也曾邀请 范冰冰、EXO、金秀贤 等明星为其产品做代言。自此，爱玛成功打入年轻人群体。中国市场信息调查业协会的数据显示，爱玛 科技 自2006年至2019年的全球累计销量已突破4100万辆。

不过，随着行业的逐渐成熟，仅靠营销手段来获取市场份额的时代一去不复返。最近几年，爱玛在电动自行车行业市场第一的地位已经逐渐被其老对手雅迪超越。同时以小牛为代表的互联网公司杀入电动自行车行业，也让这些传统的电动自行车厂商压力巨大。

父女上阵，小电驴风靡中国县城一年卖出750万辆，进账近130亿

作为中国县城市场卖得最火的电动车之一，爱玛一年卖多少辆呢？

爱玛主营业务包括电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车的研发、生产及销售。最新招股书显示，2018年、2019年和2020年，爱玛电动车销量分别是455.33万台、564.50万台和754.07万台。

营收不容小觑。数据显示，2018年、2019年和2020年，爱玛营业收入分别为89.9亿元、104.2亿元和129亿元；净利润分别为4.3亿元、5.2亿元和6.1亿元。

但背后也有隐忧。招股书中显示，2018—2020年，公司毛利率分别为13.12%、13.68%、11.35%，而同行雅迪股份的毛利率分别是16.33、17.36%、15.87%。无论是与竞争对手还是同行业上市公司平均水平相比，公司毛利率的毛利率的表现都存在差距。

对此，爱玛的解释是国内市场竞争环境日趋激烈，为抢占市场，公司销售促销车型的比例提升，使得毛利率有所下降。除了外部原因，爱玛重营销、轻研发导致的竞争力不强或许才是关键原因。

凭借周杰伦的代言，爱玛在曾经很长的时间里都一直牢牢占据着行业第一的宝座，但营销也是一笔不菲的费用。招股书显示，2018年-2020年，公司销售费用占营业收入的比例分别为4.49%、4.10%和3.09%。反观其研发费用投入，不足其营收比例的2%，分别达到1.67%、1.89%和1.86%。爱玛在招股书中也坦言，其研发费用占比低于可比上市公司。

有趣的是，共享单车一度为爱玛提供大量的订单。 爱玛 科技 亦在招股书中表明，受共享单车发展迅速的影响，公司2017年不仅自行车业务，前十大客户收入占比也有略有提升，其中功劳最大的莫过于第一大客户——共享单车巨头摩拜（北京）信息技术有限公司，其当期贡献的销售收入达3.46亿元，占收入总额的4.44%。 但如今，随着共享单车的风口落下帷幕，这块又该何去何从？

如今，90后年轻一代已经成为了电动车主流消费人群。为此，爱玛除了在营销上砸钱，还在在全国建立上千多家附有艺术美感的 时尚 终端—骑行馆，并且打造了“麦粉”、“极客俱乐部”和“玛卡龙趣玩会”等多个车友兴趣组织，致力于构建爱玛专属粉丝生态圈。这个风靡中国县城的电动摩托车品牌，一直想尽办法让自己保持 时尚 。

至此，爱玛正式成为业内第四家上市公司——“两轮电动车之王”雅迪已经上市多年；市场占有率不如爱玛的新日也已上市两年有余；就连2014年底才成立的小牛，也在2018年10月登陆美股，而且最近势头强劲，从2020年至今股价上涨了四倍。这个江湖，群雄逐鹿。