爱尔兰传统食品中含有很多肉和土豆，爱尔兰美食你觉得怎么样呢？

爱尔兰坐落于欧洲的中西部，西靠大西洋，与英国的北爱尔兰交界。气侯潮湿怡然，生态资源形式多样。养殖业比较发达，生产许多良好的肉类食品。爱尔兰人饮食结构一般较为粗放型，以吃肉类食品、奶制品和土豆为主导，爱尔兰美食相比它的周边国家英国的食材而言，菜式种类齐全且美味可口的多。

爱尔兰的传统早餐极其丰厚：包含爱尔兰腊肠、培根肉、黑布丁、白布条丁、四个鸡蛋、四个轻中度生熟的土豆和四个熟土豆、爱尔兰豆、白辣椒、爱尔兰无盐黄油和都柏林奶油芝士。这顿早饭足能够影响起你胃口，尽管用餐时间会比一般的早饭长一些，却也完全非常值得使你比平常早一些醒来。

“世上只有两件物品开不可玩笑话，一是婚姻生活，二是土豆。”土豆对于爱尔兰，恰似米饭馒头对于中国，是爱尔兰大部分家中餐桌上的关键食材。数百年种植，都能让爱尔兰对这一农作物萌发亲密的关系，土豆不但折服了爱尔兰人的胃，更紧抓了他们的心。

即便如此，土豆在今日大家心里影响力，仍是别的食材所无法比拟的。土豆，有“地底苹果公司”的美称，具有较高的营养成分和药用功效，并且土豆鲜薯西餐厅里的烹调方法十分丰富，能够烧、煮、煎、烤、制作成炸薯条、薯条、薯泥、薯饼，土豆生汁、高汤、煮肉，或者经典爱尔兰菜式土豆包心菜泥，可以这么说，在爱尔兰的饭桌上，与此同时见到2-3种不同烹制土豆的菜式一点也不新奇。

爱尔兰对土豆可以说十分偏爱，但又骄纵苛刻，大部分爱尔兰人经年大多数只能试着一或两条特殊的土豆菜品。

主食中很常见的是土豆泥，在供货午饭的开放式餐厅或者周日下午茶经常可以看到，做为土豆正餐之一的土豆泥，配搭不同类型的肉类食品，店员会用雪糕勺一样的器皿，将土豆泥搞成球形。一般都会随餐给3-4球，像我食欲并不大也会主动要2球。土豆泥绵密的口味，和浅浅的奶香味，再加上一点盐味，入口就化。配搭主餐的料汁，比如炖牛肉的料汁或者石锅鱼的汁液，有点儿那一个拌饭的意思，极佳！

爱尔兰菜式在近期二十年内发生了改变，伴随着几个大厨和美食爱好者的用心改进和中药炮制，在以往烹制的前提下引入了很多异域特点，给旧派的爱尔兰美食文化增添了一个新的转折点和活力。爱尔兰以农牧业建国，各式各样农副产品产品新鲜丰富多彩，生鲜食品羊牛和鲜牛奶在所有人都享有盛名。目前，爱尔兰国内肉类食品食品加工业也日臻完善比较发达，展现着昌盛趋势，活跃于国内外各大肉食店铺和农产品市场上。

爱尔兰老百姓激情友善，侨胞遍及国外全国各地，在很多年与其它国外我国文化交融的过程当中，爱尔兰人对的饮食需求与品味也是越来越全球化，中国的大街小巷都是弥漫着远在他乡的味道餐饮店，例如“西餐厅烹饪之母”的意大利菜，酸酸、火辣辣泰国美味，历史悠久中国菜，细致华美的法国菜，乃至神秘印度菜等各色各样餐饮店一应俱全。

帮帮忙！，关于国际贸易

中国宏观经济信息网 [] 2005-11-01

摘 要：农村的流通现代化大大滞后，反映了流通制度创新很少考虑三农的利益和要求。本文仅就制约农产品流通效率的制度因素进行分析，找出发展的主要障碍，进而探讨消减制度瓶颈的政策和措施。其政策含义是，消减制约流通效率的制度瓶颈，不仅有利于抵抗国外冲击力，而且直接关系到农业食品链运转。同时，以市场机制引导国内分工，确认比较优势并加以利用，是提高农业整体竞争力的有效途径和参与国际竞争的根本。

关键词：农产品；流通效率；制度瓶颈

一、引言

要改变传统农业的落后面貌，需加大对农业和农村的公共支持力度，但更为重要的是，需提高投入和资源的利用效率，包括农业生产、加工和流通的效率。本文仅就制约农产品流通效率的制度瓶颈进行探讨，主要是基于以下几点考虑：一是受历史、文化等因素的制约和影响，我国“重生产、轻流通”的传统思想根深蒂固，这种倾向大大限制或阻碍了农产品流通在农业结构调整中应有的导向作用。事实上，流通在整个农业食品链中发挥着承上(生产)启下(消费)的重要功能，对整个农业产业和农村的资源配置、结构调整都起着不可替代的作用。简言之，流通创新和效率问题关系到流通能否成为农业经济和国民经济发展的“加速器”而非“瓶颈”。二是农业食品物流和增值链面临的挑战，不仅有增加基础设施投资，改善运输和配送网络的效率问题，而且有消除制约流通的行政管辖和市场割据问题。也就是说，消减制约流通的物质瓶颈和制度瓶颈，对于转型中国家，后一任务更为艰巨。许多观察家预测，如果克服制度和管理上的障碍，中国食品加工业将实现两位数增长(Brang Gilmour，程国强，2004)。三是在国内外市场互为开放的条件下，从国际竞争的现实出发，消减制度瓶颈，提高流通效率，不仅有利于中国农产品出口，也有利于抵抗国外农产品的冲击。中国主粮产品如小麦、玉米、稻米等的生产价格跟国际市场相比并不高，但它们在流通、外贸领域中至少增加了30%的成本(徐小青，2003)。而对于非粮食类的劳动密集型产品，中间费用远大于生产成本，如蔬菜的中间费用占整个价格的90%。进一步讲，农产品流通效率还直接关系到作为农产品增值系统的产业链运转，关系到生产者收益、运销商利润和消费者福利，以及资源配置效率。因此，消减瓶颈制约，提高流通效率，对于中国农业转型、农业国际化进程和农民增收都有着重要的现实意义。

二、流通效率：来自制度瓶颈的挑战

我国入世承诺到2005年完成过渡期。应对WTO挑战，关键是要加强对外开放的承受力，而加强承受力的关键是加紧完成对中国市场经济体系的整合和完善，从根本上提高我国经济运行质量和竞争力(汪尧田等，2004)。市场流动性的提高，必定会通过降低收集信息费用，或者由于规模经济，交易量增大，降低流通费用，从而可以显著降低市场运行成本。对于转型国家，普遍认为，这种规则和体制上的促动意义远远大于开放所带来的效应。

研究发现，中美粮油产品在竞争上的优劣，除了两国产品在质量上的差距外，关键是我国流通效率低下，流通费用高，从而削弱了生产成本优势。而对于劳动密集型农产品，运销成本高，流通差价大则更为明显。如蔬菜的零售价格比批发价格高80%-100%，销售者的利润比生产者高2-3倍，生产者收入为零售价格的1／4～2／5。流通费用高是影响出口的直接因素(翁鸣、陈劲松等，2003)。另一份研究显示，与季节性差异相比，我国农产品价格地区的显著性差异是运输因素和体制因素(柯柄生，1995)。的确，体制转型和制度变迁，给我国农产品流通增加了许多额外的成本。诸如：国有部门的垄断使流通成本居高不下；流通体制的不畅导致不具备自足的地区以超额投入实现自给，抬高了成本；米袋子省长负责制不利于区域分工的深化，加剧了供求的地区矛盾；货物的转运和后勤服务受到严格管制等等。这些都构成了对农产品物流的挑战。其结果是，我国农产品未能充分发挥其优势。

进一步分析，由于农业食品链的效率、增长和调整受到阻碍，影响则更为深远。因为产业链系统的和谐运作是农业经济政策的一个战略目标，也是小农参与市场竞争的重要途径。价值链中间环节低下的效率将会影响价值链的上下游，使其得不到健康发展，当他们在中国市场和其他市场上同外国产品进行竞争时，竞争力会受到削弱。只有农业产业链随市场经济一同发展时，农产品流通才会起到提高产业链运转效率的作用。

制度瓶颈带来的挑战和影响，也反映出流通制度和管理创新的滞后：职能和结构的不完整、不完善与机构的职能重叠并存，能进行有效规划、服务、监管一体化运作的管理模式并没有建立起来，而与生产力发展相悖的部门尚未取消。以目前农产品的质量安全检验为例，有三个危险的倾向(陈锡文，2003)：第一就是借食品安全而猛增消费；第二是借食品质量安全的检验，部门之间进行新的权利争夺；第三是借着食品安全问题，在国内设置地区之间的市场壁垒，不许别的地方的产品进入。现在这三个现象都有外延扩大的趋势。

改善外部环境和农业国际贸易制度对提高中国农产品国际竞争力是大有裨益的，由少数发达国家主导谈判形成的现行WTO《农业协定》并不能保障发展中国家的基本利益。但是，现实和理想的效率标准存在很大差距，往往只能选择有很大出入的条款。迫切性还在于，在日益扩大的中国沿海市场及附近的亚洲市场上，流通效率低下和高成本使得中国内陆生产者很难同沿海地区和国外生产者进行竞争。只有大幅度降低流通费用，内陆的农畜产品才有可能更多地进人沿海地区，这将会减少运输投入品和农畜产品的困难，否则将扩大地区收入差距。显然，改善国内流通，不仅是应对国际竞争的现实选择，而且在今后相当长的时期内，也可以缓解我国在粮食安全、农民就业、增收方面面临的压力；总之，农产品流通制度创新和效率问题，不能仅仅视作经济增长点的手段，更应视作市场经济下农业经济链的源头。

三、消减制约农产品流通效率的制度瓶颈

(一)制度瓶颈消减之一：维系竞争和市场一体化

目前国内某些地区在捐税征收、交通管理、产品销售等方面存在地方保护和区域歧视性政策，既难以实现国内各类资源的有效配置，也必然造成市场的错误讯号，其结果是，减少了生产者收入，增加了消费者支出，也减少了选择机会。下面用案例来说明行政管辖和市场割据对我国农业食品链的挑战，以及对资源配置的影响。

(1)案例一：农产品物流和农业食品链面临的挑战

市场整合(Market Integration)，也称为市场一体化，很大程度上决定了商品流转的效率。然而，即使是物流这样典型的讲究规模效益和统一标准的产业，现在也出现了区域和产业间的条块分割情况。因市场秩序混乱，渠道不畅，环节多，农产品价值受损严重。据统计，中国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节的损失率在25%-30%左右，也就是1／4强的农产品在物流环节被损耗了。无疑，除了物质设施制约外，行政管辖和市场割据是导致物流成本居高不下的主因。由于物流的支持手段受到几个政府部门的管辖，各部门采取行动时都以其附属的商业机构的利益为依据，不能达成统一的标准，不能分清管辖范围和商业活动范围。正是供应链中产销结合问题导致中国高价值的农产品未能充分发挥其优势，原本有巨大潜力的食品加工业绩效不佳。Brang Gilmour、程国强(2004)等还预言，如果不同机构的经济管辖权力被解除或受到约束，而且增值链效率能有所改进，到2015年中国食品加工业产值是现在的3倍，到2030年是现在的5倍。

可见，农产品物流交易没能真正开展起来，除了设施不足、市场本身的发育因素外，更主要的是供应链的计划经济色彩和管理体制的滞后。研究表明，制度环境，经济和社会激励因素，管理人员的教育和工作经验、才能和偏好，使得价值链的中间环节受到过多的管理和过多的干预(Brang Gilmour、程国强，2004)。另一个直接的事实是，多年来由于对粮食流通的竞争力缺乏信心，寄希望于对流通领域的垄断来保护市场，其结果是强化了国有粮食流通企业与政府博弈的能力，粮食流通体制改革严重滞后(胡小平等，2004)。

一般地，与价格机制相连接的激励和竞争，“比非完全性竞争和垄断组织的不完全控制，能提供更多更好的社会公众利益”(厄莱姆，1985)，但政策在竞争范围的边界扩展上仍有许多限制。因此，需打破地区封锁和部门垄断，整合农村商品流通价值链，集合运输、仓储、包装、加工等价值增值功能，尤其紧密联系农业产业化经营与农产品流通现代化建设，在时间上和空间上将商流和物流统一起来，充分发挥流通“减少耽搁和停顿的效能”。

(2)案例二：市场整合和资源配置效率

进一步研究发现，强化市场的统一性，不仅可以提高营运效率，而且对优化资源配置和合理产业布局有重要影响。将这种优化配置的过程逐步深化到整个产业活动范围，可以使全国农业区域布局更加合理、有效。中国长期以来的“南粮北调”格局在20世纪90年代转变成“北粮南运”，再逐步发展为“北出南进”，这种供求的地区结构变动实际上是区域分工的深化，有利于比较优势的发挥。然而，某些政策却强调地区的自足，忽视了比较利益的原则；各种互设障碍的地方策略阻碍了市场优势的发挥，使互利的行为得到约束。

对于大国来说，国内区际分工状况会影响该国的整体竞争力。我国幅员辽阔，资源省际差异大，但由于历史和现实的原因，特别是地方贸易壁垒所造成的国内市场扭曲不但降低了资源配置效率，而且严重制约了产品市场的扩大。研究表明，省际贸易比重近年来呈下降趋势，省际互相调入的消费品由 38%降到35%，相互调出的消费品由47%降到38%，呈现与世界市场化反向的变动趋势(林森木， 1999)。这样，一个可能的结果是，国际竞争在很大程度上不是国内市场自然扩张的延伸，国际贸易的发展与国内区际贸易严重滞后形成对比。

以上分析的结论是，维系竞争和市场一体化，既是农产品实现其价值转换的关键环节，也是提高市场配置资源效率的重要手段。

(二)制度瓶颈消减之二：完善市场功能

许多额外的流通成本是由于市场功能的不完善引起的。可以说，引导市场发展的政策更多地体现为完善市场，而不仅仅是建立市场。一般而言，市场功能的完善主要包括以下政策和措施：

1.便于消费者能够做出合理的选择，尤其是卫生标准的控制和应用。强调食品安全有利于国内消费者，也有利于中国劳动密集型高附加值产品的贸易。与此相联系的是分类标准的设计和实施。要按照食品质量安全标准和国际通行的标准，对农产品的质量、安全性建立一套科学的评价标准，并在生产、加工、销售和使用中加以严格执行。

2.对流通活动的调查和研究。这个领域中，一些研究包括涉及到一些流通技术方面，是由流通组织自身来承担的，而另一些基础性研究则需要公共政策的支持。以流通科技供给为例，重大农产品流通技术攻关、一体化流通体系的建设、流通技术推广和技术培训等农产品流通科技活动，作为内生因素，大大地改变我国传统的农产品流通模式，拓宽流通的可能性边界，进一步降低农产品流通对稀缺性自然资源的依赖(韩松，2004)。值得探索的是，如何构建和培育良性的供给模式。

3.市场信息的提供。信息充分和畅通是维护市场有效性的前提条件。要集中统一全国的农产品商务信息平台，实现信息资源共享，消除“信息孤岛”，以便提供实时、适用的信息和分析、咨询等服务，还应注重对农村市场流通主体的信息化培训。而且，与私人提供信息相比，政府容易唤起人们对公平的信任。另外，作为市场化避险手段和价格引导机制，期货市场的合理利用是有效途径之一，但其效率也取决于市场信息的可获性和分布性。

4.流通管理科学化。流通制度和管理创新中要注意：以市场为导向，整合传统商贸业，真正发挥流通产业的市场效能，带动相关产业的一体化发展；对相关管理机构和职能进行调整并对其功能进行再造，实行农工贸融合、内外贸合一；增加管理的成本意识，实现管理机构效率化；整合管理资源，改变职能交叉状况，形成管理的统一性。

5.对于转型国家，必须在透明原则和加强财产权基础上发展经济，以提高市场主体利用市场机会的能力。规范市场秩序的政策能提高市场效率，降低市场力量的滥用，减少信息不对称以及尽量将外部效应内在化(Lohmar等，2004)。这些政策可以降低无效率的风险，同时便利市场活动和合理投资。

改革经验表明，创建市场和确立财产权是取得增长和效率的最好方法。其中，政府职能转变至关重要。为此，要改革与政策相关的管理体制，使其与市场原则相一致，以寻求低成本的农业服务和降低市场不确定性为目的，以政府提供服务的质量和范围符合农产品生产和满足消费者有效需求为条件。

(三)制度瓶颈消减之三：培育中间市场组织

“小生产、大市场”是对我国农业市场结构本质特征的一种直接和通俗的表达，揭示了农户进入市场的现实障碍：流通和交易成本高、效率低下。这种竞争结构表明，小农缺乏经济实力和市场信息，经营能力较弱，又处于完全无组织的状态，他们在市场中讨价还价的能力是很弱的。可见，放开市场只是进入市场轨道的必要条件，但不是充分条件，市场制度需要有独立的市场主体和相应的市场组织，否则无法有效地运作。问题的关键在于，如何构建单个农户和市场之间有效的连接机制。

适应外界环境和市场的变化，对现有的农村合作经济组织--基层供销合作社及社办企业--进行连锁经营改造，是完善农村商品流通网络可能比较现实的一种方式。应注意的是，改造基层供销社时，要重点考虑中小农产的利益，使农户在与公司的利益博弈过程中享有充分的话语权，保障农户的自身权益(中国人民大学产业发展研究中心，2004)。

另一种方式是由农民自己组建一些机构，典型的如农业产业化中的组织形式：销售合作组织的横向一体化，以提高农民的议价能力；农产品营销者和农民之间产销合同制，给双方一个稳定的预期；产业化组织中的纵向一体化，实现市场关系内部化。近年来，合同农业也赋予了新的内容，大规模的流通超市和零售组织对相同品种定期供应的要求，在垂直一体化的经营中才能得到满足。

但是，对于合同农业的持续吸引力使农民宁愿加入各种合作组织，而不愿成为单个农产。目前中国龙头企业规模普遍较小，“公司和农户”组织机制的转换以维持产销一体化的组织形式为主，并以利益风险机制转换为突破口，旨在使公司和合作社(或农户)成为真正的共同体。同时，合约的不完全性，合同的签订并非是市场风险的全部转移，当市场发生重大变化时，在某种程度上是需要部分免责的(刘凤芹，2003)。如果此时强制执行合同，会违背共同和效率的原则。

改革实践中，政策调整常常会产生偏离改革目标，甚至是相去甚远的结果，一个重要原因是缺乏有效率的市场组织与治理机制(张曙光，1995)。对产业链中农民合作组织的支持是重要的，包括通过法律法规支持和保护，在管理和技术方面提供培训，以及在税收方面给予适当的优惠等。农民合作组织既能协助政府完成相关农业发展计划，又能增强农民的谈判地位，还通过农民组织的规模经济和辐射效益，增加农民收入，从而在农产承包经营基础上进一步发展其潜力。当务之急，是建立排除流通组织形成中障碍的制度和法规。

四、一个简短的政策评论

现实中，农业食品链的效率、增长和调整受阻表明，市场运销、信息、交易制度和产业组织等都会对市场竞争构成约束。可以说，引导市场农业发展的政策更多体现为完善市场，而不仅仅是建立市场。重要的是，确认瓶颈，并在既得利益利用这些瓶颈前加以解决。这意味着，政府要在贸易中减少干预，而对基础设施建设、可执行的财产权、市场秩序、信息服务等给予更多的关注和帮助。其政策含义是，消减制约流通效率的制度瓶颈，不仅有利于抵抗国外的冲击力，而且直接关系到农业食品链的运转。同时，以市场机制引导国内分工，确认比较优势并加以利用，是提高农业整体竞争力的有效途径和参与国际竞争的根本。由此引申的结论是，流通创新和效率问题--关系到流通能否成为农业和国民经济发展的“加速器”而非“瓶颈”--不仅仅视作经济增长点的手段，更应视作市场经济下农业经济链的源头。

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问题描述:

请说明一下“美国对农业的补贴对中国的影响”

解析:

美国农业补贴法案对我国农业的影响分析

[摘要] 布什总统5月13日正式批准了参众两院通过的新农业法案。根据新法案，美国 *** 将在今后6年内为农业和畜牧业提供517亿美元的补贴，每年的补贴增长幅度约为64亿美元，将使美国 *** 对农业的补贴在原来的基础上提高大约67%。其中不但包括对农作物的补贴，还包括对农产品出口、农业区的发展，以及消除饥饿等方面的补贴。美国增加农业补贴进一步提高其产品竞争力，增加出口量，必将对我国农产品进出口乃至农业生产带来不利影响。尤其是入世后随着农产品市场的逐步开放，大量国外农产品进入我国，对我国农业形成较大冲击，我国粮食安全面临较大威胁，并直接影响到农民的利益。

农业补贴是一国 *** 对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是 *** 对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。也就是 *** 通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。

在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即 *** 对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接和显著的扭曲性作用，一般被称为农业协议的“绿箱”政策。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其它形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接和明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。主要包括 *** 对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。此外，WTO《农业协定》的“黄箱”政策中规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的下述支持和补贴措施可免予削减承诺，简称“发展箱”。主要包括：（1）农业投资补贴；（2）对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴；（3）为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。

布什总统5月13日正式批准了参众两院通过的新农业法案。根据新法案，美国 *** 将在今后6年内为农业和畜牧业提供517亿美元的补贴，每年的补贴增长幅度约为64亿美元，将使美国 *** 对农业的补贴在原来的基础上提高大约67%。其中不但包括对农作物的补贴，还包括对农产品出口、农业区的发展，以及消除饥饿等方面的补贴。

一、美国新农业法案出台的背景

1995年1月1日WTO农业规则生效前后，美国、日本和欧盟先后调整自己农业保护政策。主要原因是价格支持、出口支持及进口关税等政策越来越受到WTO农业规则的限制，同时对农产品高补贴措施的弊端如影响生产效率、扭曲市场价格等问题已逐渐显露。1996年后美国实施新的农业政策，取消了生产结构调整政策，并将 *** 对农业的国内价格支持政策改为对农民收入的支持；并计划在新政策实施的7年期间，给农户约356亿美元的收入补贴。新政策只是改变了农业补贴的方式，并没有改变对农民实行财政补贴的实质。其做法虽然在国际间有争议，但是美国大体上实现了将国内农业保护的大部分财政支出，变为WTO农业规则允许的、免于削减的“绿箱”政策的目标。

按照WTO农业多边协议，此次美国农业补贴属于受限制的保护性补贴政策，也即“黄箱”政策。那么到底是什么原因促使美国冒着引起众怒的危险去大范围、大幅度提高农业补贴呢？

首先，新农业法案是出于选举的政治需要。今年秋季美国国会进行中期选举，参议院议员要改选三分之一，众议院议员全部重选。民主党目前仅以一票之差的多数掌握着参议院的领导权，对布什 *** 的多种政策形成制约。共和党与民主党对参议院领导权的争夺肯定异常激烈，而新农业法案的发起人是来自艾奥瓦州的民主党参议员托马斯·哈金。因此，艾奥瓦、密苏里以及南达科他等农业州的选举结果将具有举足轻重的作用，将会直接影响未来参议院的控制权，这也就是新法案能够顺利通过的主要原因之一。此外，这项法案对下一届总统选举也将产生不可低估的政治影响。

其次，是出于保护美国农民利益的需要。美国历来都以国内利益为核心，大幅增加农业补贴，进一步提高美国农产品的国际竞争力，可以保护美国农民的利益。而且，美国总是在经济高涨时鼓吹贸易自由化，而在经济不景气时则倾向贸易保护，新农业法案将对农业产出结构和农产品市场造成明显的扭曲性影响，是比较典型的农业保护主义行为。

此外，美国 *** 经常会将国内贸易法置于国际贸易规则之上，动辄对别国发出单方面的制裁威胁，并采用较隐蔽的非关税措施，如自动出口限制、技术等级、卫生标准等，对本国市场进行所谓的“超级保护”。美国大幅度提高农业补贴这类一意孤行的做法已不是什么新鲜事，早有先例可寻。

二、美国新农业法案的影响

去年11月在多哈回合，美国倡导扩大农产品自由贸易。前不久，美国还发起了反对欧盟及日本对农业实施保护的政策，并且上诉世界贸易组织。然而布什 *** 又决定给国内农产品巨额补贴，其法案与世界自由贸易精神背道而驰，美国大幅度提高农业补贴将破坏各国为改革被扭曲的国际农产品贸易所做出的努力。新农业法案标志着美国 *** “农业市场自由化”改革的倒退，将使世贸组织新一轮农业谈判更为复杂和艰难。这一法案受到了国际社会广泛的谴责。国际货币基金组织总裁最近指出，美国新的农业补贴政策是对国际社会减贫努力的又一次打击。目前发达国家每年用于农业的补贴高达3600亿美元，而用于对发展中国家的官方发展援助还不到农业补贴的七分之一，然而今后10年内美国的农业补贴总额高达1900亿美元。

新农业法案有触发贸易战的危险。美国新农业法案必将影响到主要农产品出口国的利益。对于美国新农业法案，欧洲、加拿大和澳大利亚等国纷纷谴责美国违背承诺，违反世贸组织的规定。澳大利亚贸易部长表示，他们将仔细研究美国的新法案，看看它是否违背世界贸易组织的规定，然后再决定采取何种应对措施。欧盟已经表示，将就美国的农业补贴向世贸组织 *** 。针对前不久美国对进口钢铁加征高额关税，欧盟已宣布正式向世贸组织提交了之前在钢铁贸易争端中准备对美国产品实施制裁的清单，包括总值为3.78亿欧元，针对果汁、纺织、钢铁和大米在内的商品征收100%关税的“短清单”和总值为6.06亿欧元的“长清单”。美国新的农业法案生效后，欧盟、加拿大和其它国家必将会采取相应措施，世界面临爆发贸易战的危险。

当然，发展中国家将是最大受害者。发达国家的农业补贴已经成为发展中国家扩大农业出口的最大障碍。美国是全球第一大农产品出口国。在2001财政年度，美国的农产品出口高达535亿美元。价格低廉再加上品质优异，美国农产品在国际市场中的比重越来越大。2001年，美国出口的小麦占世界市场的45%，大豆占34%。美国大幅度增加本已十分庞大的农业补贴，将导致发展中国家的农产品出口面临更为激烈和不平等的竞争，使发展中国家农产品在世界市场上的处境更加艰难。

对美国自身而言，新法案是为了帮助农民和农场主，增加他们的收入，但从长远来看也存在负面影响。目前，美国农业已处于生产过剩状态，且其三分之一农用地实行轮流休耕，新法案必将大幅提高美国农民的生产积极性，导致美国农产品过剩进一步加剧，将导致农产品价格不断走低，这样农民利益同样会受到损害。此外，巨额补贴还将进一步增加财政负担。

三、美国新农业法案对我国农业的影响分析

2001年我国谷物及谷物粉进口增长9.4%，而出口降幅则高达36.5%，美国增加农业补贴进一步提高其产品竞争力，增加出口量，必将对我国农产品进出口乃至农业生产带来不利影响。尤其是入世后随着农产品市场的逐步开放，大量国外农产品进入我国，对我国农业形成较大冲击，我国粮食安全面临较大威胁，并直接影响到农民的利益。

但是就此次补贴而言，对我国农业的影响不会很大。首先农产品的进口主要受需求的限制，我国需求不会受补贴的影响而一下子提高很多。其次在到2006年以前的过渡期内我国将实行进口配额管理，在配额范围内将会增加一定的进口量，但超出配额范围将要受到限制。今年我国豆油的配额将为250万吨，这也就相当于1400万吨大豆的进口量。而去年全年我国已进口了1394万吨的大豆，因此今年再增加的余地不大了。此外，在世贸规则下我国还会采取积极的应对措施来降低外部冲击。如我国将对来自美国的大豆进行转基因审查等措施。美国目前70%的大豆产品是转基因产品，因此在进入我国市场特别是食用市场是将经过严格审查，在获得转基因质检证书之后才能进口。

目前我国农业补贴水平很低，财政实际补贴的比率大约是2%，总量补贴根本达不到入世最后确定的8.5%。我国过去最主要的农业补贴是进行价格支持，采用保护价格收购措施，相当于对流通环节进行了补贴。但是，价格支持是需要削减的“黄箱”政策，而且根据近几年的情况来看，效果并不理想。

美国此次农业补贴虽然对我国农业的冲击有限，但这并不意味着我国可以麻痹大意，放松对农业的补贴支持政策。我国是一个有13亿人口的国家，农产品的供给必须主要依靠自己。而我国目前的农业生产水平比较落后，而且入世后我国受到冲击最大的首先是农业。这就要求我国必须对农业采取补贴和保护措施，以稳定农业生产，逐渐提高我国农业发展水平，增强我国农产品的竞争力，并提高农民的收入水平。

四、发展我国农业的政策建议

坚决清理农村乱收费、乱摊派，农产品流通环节名目繁多的附加费等障碍，减轻农民负担，降低农业生产的社会成本，提高我国农产品竞争力。

就农业补贴和具体保护政策而言，应调整农产品价格支持目标和重点，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者。

首先，应减免农业税费。取消现行的农业三税，即农业税、农业特产税、屠宰税；取消教育费附加和“五统筹”范围的收费；减少村提留。取消上述税费因此而产生的地方 *** 收入的减少，由中央 *** 按有关指数核定之后向地方 *** 转移支付。减免税费也是积极财政政策的重要措施之一，完全符合当前的国内经济形势，农村有着十分巨大的市场，目前的问题就是购买力不足，减免税费意味着对农民进行直接补贴，也就是直接增加了农民的收入水平，这样可带来较大的消费需求。

其次，国家应不断增加直接补贴之外的其它“绿箱”政策的支出，尤其应加强农业科研和科技推广、食品安全检验、病虫害防治、基础设施建设等公益 *** 支出，加强资源和生态环境保护等方面的支出。

此外，国家应充分利用世贸农业协定中对发展中国家的优惠政策，即“发展箱”政策----对低收入或资源贫乏地区生产者提供农业投入品补贴。

在网上找的，希望对你有帮助。