新时期农村发展模式应在哪些方面进行转变

一、中国农村发展模式概述

从资源利用方式角度来看，农村经济增长方式将由粗放型转向集约型。长期以来，中国农村经济增长方式是粗放型的。农业增长所依赖的资源和投入物产出效率不高的问题突出。粮食等农作物单产水平在不同年份、不同区域和不同生产经营主体之间存在着巨大差异，农业灌溉浪费水资源现象严重，农业投入物如化肥、农药利用率相当低，饲料报酬率不高。在强调建设节约型社会和环境友好型社会的背景下，未来5~10年中国农村资源利用方式将会有所突破，生态农业和农村循环经济发展模式将得到推进。

从微观层次的农业经营组织变化来看，中国农村发展将会打破小规模均田制格局，实现农地的适度规模经营。改革后中国推行了家庭联产承包责任制，绝大多数地区采取了按人或按劳动力均分土地的形式，形成了分散、均田的小规模土地经营方式。家庭土地承包调动了广大农民积极性，实现了农业的第一次飞跃。但是，随着国家工业化的进一步，分散的农民家庭小规模经营将会导致农业竞争力的下降和丧失。

从农业比较效益的变化角度来看，中国农业发展将会实现由弱质农业向高效农业转变。长期以来，人地关系比较紧张、国家发展战略选择和经济体制的影响，农业发展比较注重产量和产值的增长，而对市场需求及与此相联系的农产品质量的提高、农业结构优化关注不够，农业比较效益低下，种养、加工和流通相脱节，产业化水平不高。随着农业结构战略性调整的进一步推进，未来5~10年农业效率偏低的状况会有所改变化。

从地域性和组织性来看，农业劳动力转移将由就地为主向跨地区为主转变，由自发为主向有序流动为主转变。进入20世纪90年代后，随着乡镇企业面临的经营环境的改变，企业集群优势的显现，中国经济区域化的加速形成，农村劳动力跨区域转移逐渐成为主导方式。

从农民收入增长及受其影响的生活水平来看，改革以来，越来越多的农民走上了脱贫致富的路子，实现了由追求解决温饱问题向追求小康生活目标的转变。到2000年末，中国农村居民整体上跨入了小康生活门槛。中国农村在解决温饱和基本实现小康后正在大力建设全面小康社会，这不但将进一步改善农民生活质量，而且也将把农村社会经济的全面发展提到重要议事日程。实现农村经济社会协调发展，搞好农村基础设施建设，大力发展农村教育卫生文化和社会保障事业，提高农村人口素质，推进农村民主法制建设，保护农村资源环境，将成为建设社会主义新农村的重要内容。

从工农关系和城乡关系的角度来看，中国正进入由农业支持工业向工业反哺农业和由城乡分割向城市带动农村的发展阶段。一般认为，一个国家或地区的工业化和城市化的早期阶段要靠农业和农村提供剩余。当城市化水平超过40%，第一产业在国民经济中的相对地位大大下降，而工业的相对地位逐步上升到绝对优势，工农业和城乡经济就会发生结构性转换。“农业不再从资金积累上支持工业的发展，农业的剩余用于自身的发展，工业的进一步发展则依靠自身的剩余积累” 。

二、1978~2003年：为工业化和城市化提供物质基础的农村经济发展模式

无论是在中国农业法律法规中，还是在年度农业农村政策中，都明文规定农业是国民经济的基础。改革开放以后一段很长的时期内，在中国农村的广大地区，农村经济主要就是农业经济，而在农业结构调整相对滞后的粮食主产区，农业经济往往又是粮食经济。因此，从政府要求农业担负的使命，即提供物质基础，来概括过去很长时期农村经济发展模式尽管存在着很大的片面性，但仍不失一定的合理性。

不可否认，在改革后不同阶段中国政府曾提出过大力发展乡镇企业，千方百计增加农民收入的实施“八七”扶贫攻坚计划等政策。这些政策倾向丰富了农村发展的内涵。但是，如果对这些政策倾向出台的背景及其实施过程所带来的冲突进行考察，就会发现政府将农村经济定位为农业是基础的选择始终没有改变。乡镇企业“异军突起”，是在农产品比较充裕和国家工业化相对落后的情况下出现的。每当农业基础地位出现波动时乡镇企业的发展总会受到或多或少的影响。20世纪90年代中后期，随着中国工业化发展达到一个新阶段后，关停并转乡镇企业曾成为政府的倾向性选择。政府关心农民收入的增长，也主要是从拉动国内消费，解决工业品产能过剩问题的角度出发。农村扶贫也主要是从帮助贫困农民发展农业来实施的。因此，在科学发展观提出之前，对农村经济发展的支持主要是从国民经济全局需要出发的，从农业基础地位加强和巩固的要求来考虑的。

农村经济是国民经济的重要组成部分。发展农村经济也是发展国民经济。不可否认，改革以来中国农村经济的发展，尤其是珠三角、长三角，以及一些带动能力强的城市周边地区的农村发展水平甚至超过中西部的一些地级市。但是，改革开放后国民经济的大局是要推进工业化和城市化。因此，与其说农村经济发展模式是为国民经济提供物质基础型的，不如说农村经济发展，尤其是农业发展是为国家的工业化和城市化提供物质基础的。

农村经济发展为工业化和城市化提供物质基础的模式，最主要的表现是农业发展为工业化和城市化提供了充裕、丰富的食物和工业原料，为工业化和城市化提供相对廉价的要素资源，包括劳动力、土地，甚至资本。这种模式服务了国民经济大局。农村经济为国家的工业化和城市化作出了重要贡献。与此同时，这种模式也忽视了农村经济的发展，尤其是中西部绝大部分地区的农村经济发展，导致了“三农”问题的突显。

三、2004年以后：以科学发展观重构农村发展新模式

长期以来，中国农村经济主要为国家工业化和城市化提供物质基础。在这种模式下，农业发展、农村富余劳动力转移、按低标准补偿征用的农民土地以及压抑农村金融发展而带来的农村资金外流，无不有力地促进了国家工业化和城市化。但是，这种模式也促使城乡之间、农村地区之间和经济社会之间的不平衡和不协调。中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把重点和难点都放在农村。按此布置，十六届三中全会明确提出要坚持“以人为本”，树立“全面、协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展，强调要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观的提出，要求农村发展模式必须做出相应的转变。

新模式的特征是：第一，以实现农民收入较快增长为农村经济发展首要目标；第二，农业发展要更为重视竞争力和效益的提高；第三，更加注重农村经济社会协调发展；第四，更为重视生态环境的保护和可持续发展。

如何发展农产品深加工+现代农业

改革开放以来，农业和农村经济发生了翻天覆地的巨大变化。农产量稳步增加，农村基础设施明显加强，生产条件大大改善，农村居民生活水平和质量实现了跨越式提高。农业和农村经济的快速发展，不仅解决了13亿中国人的吃饭问题，而且对世界农业也做出了积极贡献，取得的辉煌成就举世瞩目。

一、农业生产快速发展，主要农产品供求呈现新格局

10月25日，河北省宁晋县东旺村几位农民正在将丰收的玉米码垛。据国家统计局河北调查总队介绍，2008年全省粮食播种面积达9237.17万亩，粮食总产量预计将达到2903.15万吨，比2007年增加61.60万吨，增长2.17%。粮食生产将实现自2004年以来的连续第5年增产。新华社记者 杨世尧 摄

我国农村改革突破人民公社制度、实行家庭承包责任制后，生产力得到极大发展。进入新世纪新阶段，党中央、国务院坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加强支农惠农政策，在全国彻底取消农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史，对种粮农民进行“四补贴”（直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴），对主要粮食品种实行保护价收购政策，农业生产持续稳步增长。

（一）粮食等主要农产品产量以及人均占有量均大幅度增加

2007年我国粮食总产量达到50160万吨（10032亿斤），比1978年增加近20000万吨（近4000亿斤），增长65%；棉花产量达到762万吨，增加了2.5倍；油料产量达到2569万吨，增加了3.9倍；糖料产量达到12188万吨，增加了4.1倍。肉类总产量达到6866万吨，增加了6倍多；水产品产量达到4748万吨，增加了9倍。主要农产品的人均占有量也有较大幅度提高，2007年粮食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增长1.5倍；油料19公斤，增长2.5倍；糖料93公斤，增长2.7倍；水果138公斤，增长19倍；肉类人均占有量52公斤，增长4.3倍，水产品36公斤，增长6.3倍。粮、油、棉、水果和蔬菜等农产品全面稳定增长，为人民生活水平日益提高提供了物质基础。

（二）农产品品种优化

改革开放以来，中国农业进入一个新的发展阶段，结构调整更加注重发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，更加注重发挥各地农业的比较优势，更加注重农业的可持续发展。目前，我国主要农产品良种覆盖率和优质化水平明显提高。

农产品加工业行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强，是农业现代化的重要标志，是国民经济的重要支柱产业，也是保障群众营养健康的重要民生产业。“十三五”时期，要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领，加大供给侧结构性改革力度，加快转型升级和创新发展，为促进农业现代化和全面建成小康社会提供强有力的产业支撑。

一、充分肯定农产品加工业发展成就

“十二五”时期，伴随我国传统农业向现代农业转变，依靠市场拉动、科技驱动和政策推动，农产品加工业保持了较快增长的好势头。

（一）总量规模快速扩大。2011-2015年，规模以上农产品加工业主营业务收入从13万亿元增加到20万亿元，年均增长11%，在工业中占比从16%提高到18%，加工业与农业总产值比值从1.8∶1提高到2.2∶1。规模以上企业从6.9万家发展到7.6万家，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的龙头企业达70家（其中超500亿元的5家）。

（二）发展动力持续强劲。规模以上农产品加工业完成固定资产投入累计达到16.8万亿元，年均增长19%，其中2015年预计达4万亿元，同比增长9.7%，高于工业2个百分点；实现利润总额1.2万亿元，同比增长8%，成为经济发展新的亮点。

（三）产业结构优化升级。目前食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达52%。主要农产品加工初步形成齐全的国产化机械设备品种，如肉类加工设备国产化88.5%以上，粮油加工设备逐步替代进口。

（四）空间布局更趋合理。2015年农产品加工园区达到1600家，汇聚了3.5万家企业（其中龙头企业1.5万家），成为优秀企业和名牌产品的聚集地；山东、河南、四川、内蒙古等10个畜禽大省的肉类加工总量占到全国的80%；河南方便食品、湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、湖北冷冻、四川豆制品等形成区域特色品牌。

（五）融合发展趋势明显。农业经营主体接二连三融合，以资金、农产品、土地经营权入股合作社发展加工和流通业，农民合作社中已有53.3%从事产加销一体化经营。龙头企业前延后伸融合，将农户、加工企业和经销商等不同环节的经营主体，在空间上集聚形成利益共同体，打造了农业产业化升级版。“互联网+”等新信息技术渗透融合，将电子商务等新业态引入，模糊产业边界，缩短供求距离。

农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，实现补农建农带农。目前农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工营收吸纳96人就业，明显高于工业；农业逐步从出售原字号农产品转向加工制品，我国农产品市场供应量的1/3、“菜篮子”产品供给的2/3以上都是加工制品。可以讲，“十二五”是我国农产品加工业大发展的时期。

“十二五”时期农产品加工业发展成就来之不易，各地在工作中有许多好经验。一是始终把农业提质增效农民就业增收作为推进工作的根本出发点。通过产业发展，引领农业经营主体按照加工和市场需求组织生产经营，努力为农业注入资金技术管理等现代生产要素，积极延伸农业产业链价值链，为农民开辟了新的就业增收渠道。二是始终把市场决定和宏观指导作为推动工作的重要原则。通过政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务产业，针对农产品加工薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，发挥企业主体作用和政府规划引导、政策扶持作用，形成了发展产业的合力。三是始终把政策引导和项目推动作为推进工作的重要抓手。用政策来推动，用规划做引领，用标准来衡量，善于把问题变成课题，把课题变成政策，把政策变成项目，为产业发展发挥了积极的带动作用。四是始终把创新和推广作为推进工作的重要着力点。

瞄准资源配置、人才培育、体制机制建设、成果转化等关键问题，不断激发创新主体的积极性和主动性，在成果推广应用、标准化进程、品牌培育、创新体系建设完善等方面形成了一套有效的机制，为产业发展提供了强有力的创新支撑。五是始终把职能和队伍建设作为推进工作的重要保障。不断加强规划指导、管理监督、协调服务，整合系统资源，汇聚工作合力，形成了推进工作的新格局。