江苏省事业单位机构编制管理办法的内容

第一章 总 则

第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，促进社会公益事业健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内下列事业单位的机构设置、职责任务确定、编制核定，以及相关的监督管理：

（一）各级人民政府直属事业单位；

（二）各级人民政府工作部门所属事业单位；

（三）各级人民政府直属事业单位所属事业单位。

第三条 事业单位机构编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应社会公益事业发展的需要，遵循政事分开、事企分开和精简效能的原则，实行统一领导、分级管理的体制。

事业单位机构编制实行分类管理、总量控制、动态调整。

第四条 县级以上地方各级机构编制管理机关应当按照管理权限履行事业单位机构编制管理职责，并对下级事业单位机构编制管理工作进行业务指导和监督。

第五条 按照规定权限和程序设置的事业单位以及核定的事业编制，是事业单位设置岗位、配备人员、核拨经费、办理法人登记及社会保障手续的依据。

第二章 机构管理

第六条 事业单位机构管理包括下列事项：

（一）事业单位的设立、合并、分设和撤销；

（二）事业单位的职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位的确定和调整。

第七条 设立事业单位，应当具备下列条件：

（一）以社会公益为目的，符合经济社会发展需要；

（二）有明确的职责任务和举办单位；

（三）有合法稳定的经费来源、规范的机构名称和固定的场所；

（四）有资格、资质许可要求的，还应当具备取得相应资格、资质许可条件；

（五）法律、法规规定的其他条件。

新增社会公益事业事项可以由现有事业单位或者社会力量承担的，不再新设事业单位。

第八条 设立事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：

（一）关于事业单位的职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位、编制员额、编制结构、领导职数的建议；

（二）设立事业单位的必要性和可行性分析报告；

（三）具备资格、资质许可条件的证明材料。

第九条 事业单位职责任务的确定，应当区别于行政机关、企业和社会团体，体现公益属性。

除法律、法规授权或者行政机关依法委托的外，事业单位不得承担行政管理职能。

第十条 事业单位的名称应当符合国家有关规定，准确反映其承担的职责任务，并与行政机关、企业和社会团体的名称相区别。

事业单位一般称院、校、所、台、站、馆、中心等，可以冠地域名称或者举办单位名称。

第十一条 事业单位的规格确定，应当符合其自身特点；在符合事业单位自身特点的规格制度建立前，可以参照行政机关的级别确定事业单位的规格。

第十二条 事业单位根据机构规格、编制数量以及工作需要等因素，设置内设（分支）机构，并确定内设（分支）机构的规格。

第十三条 事业单位的经费渠道，应当在事业单位设立时根据其职责任务等情况，确定为全额拨款、差额补贴或者自收自支，并随其职责任务等情况的变化进行调整。

第十四条 事业单位由举办单位管理；属于两个以上举办单位共同设立的，应当明确一个主要举办单位和各举办单位的管理权限；属于委托管理的，应当明确委托管理关系。

第十五条 事业单位有下列情形之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请调整：

（一）职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位等需要变化的；

（二）合并或者分设的。

第十六条 调整事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：

（一）调整的理由和依据；

（二）调整的建议；

（三）原机构编制批文、事业单位法人证书复印件等材料。

第十七条 事业单位有下列情形之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请撤销：

（一）上级决定撤销的；

（二）举办单位申请撤销的；

（三）职责任务消失的；

（四）机构性质改变不再作为事业单位的；

（五）合并或者分设后原机构不再保留的；

（六）经批准成立的事业单位满十二个月未组建或者未履行职责任务的；

（七）其他事由需要撤销的。

第十八条 撤销事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：

（一）撤销的理由和依据；

（二）撤销的方案；

（三）现有人员名册及分流方案、审计报告、资产清算情况表等材料。

第十九条 事业单位设立、调整、撤销后，应当及时到机构编制管理机关办理事业单位登记、机构编制实名制管理手续。

第三章 编制管理

第二十条 事业单位编制管理事项，包括编制员额、编制结构和领导职数的核定、调整。

第二十一条 事业编制的全国性标准，由省机构编制管理机关会同有关部门组织实施。事业编制的地方性标准，由省机构编制管理机关会同有关部门制定并组织实施。

机构编制管理机关依据标准，结合实际情况，核定事业单位编制；无标准的，根据事业单位的职责任务、本地的经济社会发展水平等情况核定。

第二十二条 机构编制管理机关应当合理确定事业单位的编制结构。

事业单位编制用于配备管理人员、专业技术人员和工勤人员。

第二十三条 上级机构编制管理机关应当对下级事业编制总量和结构进行管理。

第二十四条 事业单位领导职数应当根据其职责任务、工作需要和编制员额情况核定。

第二十五条 事业单位因职责任务变化需要调整编制的，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：

（一）事业单位编制及其使用现状；

（二）调整的理由和依据；

（三）调整的方案；

（四）原机构编制批文、事业单位法人证书复印件等材料。

第二十六条 经批准合并、分设的事业单位，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业单位，原核定的事业编制应当由机构编制管理机关收回。

第二十七条 事业编制只能用于事业单位，不得与行政编制混合使用。举办单位不得自行调剂所属事业单位编制。事业单位实有人员不得超出核定的事业编制。

第四章 审批权限

第二十八条 事业单位机构编制实行集中统一管理。除机构编制专门规章、规范性文件外，其他规章、规范性文件不得规定事业单位机构编制具体事项。

事业单位机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。禁止擅自设置事业单位和增加事业编制。

上级人民政府有关部门不得要求下级人民政府及其有关部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定，不得将下级事业单位机构编制事项作为评比、达标、表彰的条件。

行业标准不作为审批事业单位机构编制的依据。

第二十九条 省人民政府直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子，由省机构编制管理机关审核后，按照规定程序报批；事业编制的核定或者调整以及内设（分支）机构等其他机构编制事项，由省机构编制管理机关审批。

省人民政府工作部门和直属事业单位所属事业单位规格调整为相当于副厅级及其以上的，由省机构编制管理机关审核后，按照规定程序报批；事业单位的设立、合并、分设、撤销或者变更名称、增挂牌子以及事业编制的核定或者调整、相当于副厅级事业单位的内设（分支）机构等机构编制事项，由省机构编制管理机关审批。

第三十条 省以下垂直管理部门所属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子以及编制的核定或者调整等机构编制事项，由省主管部门报省机构编制管理机关审批。

第三十一条 设区的市、县（市）人民政府直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子，由同级机构编制管理机关审核后，报上一级机构编制管理机关审批；事业编制的核定或者调整等其他机构编制事项，由同级机构编制管理机关审批。

设区的市、县（市）人民政府工作部门和直属事业单位所属事业单位规格调整为相当于本级人民政府副局级及其以上级别的，由同级机构编制管理机关审核后，报上一级机构编制管理机关审批；事业单位的设立、合并、分设、撤销或者变更名称、增挂牌子以及事业编制的核定或者调整等机构编制事项，由同级机构编制管理机关审批。

第三十二条 设区的市的区事业单位机构编制审批权限由各设区的市人民政府确定。

第三十三条 乡镇事业单位限额及事业编制总量的核定和调整，由县（市）机构编制管理机关报上一级机构编制管理机关审核，省机构编制管理机关审批。在限额及总量内的乡镇事业单位机构编制调整事项，由所在县（市）机构编制管理机关审批。

第三十四条 事业单位冠行政区域名称的，由本级机构编制管理机关审批；使用“江苏”字样的，由省机构编制管理机关审批；需在“江苏”后冠“中国”、“国家”、“全国”等字样的，按照国家有关规定执行。

第三十五条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的设区的市、县（市、区）事业单位机构编制事项，由上一级机构编制管理机关实行统一管理。

第三十六条 重点社会公益事业项目需要办理事业单位机构编制事项的，机构编制管理机关应当参与项目立项的研究、论证工作。

第五章 监督检查

第三十七条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对事业单位机构编制的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

第三十八条 机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序。发现违反本办法规定行为的，应当向本级或者上级人民政府及有关部门提出处理意见和建议。

第三十九条 事业单位的举办单位应当向本级机构编制管理机关，下级机构编制管理机关应当向上级机构编制管理机关如实提交事业单位机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。

第四十条 县级以上各级地方人民政府应当建立机构编制与人员工资、社会保障、财政预算的协调约束机制。

人力资源社会保障部门核准岗位、配备人员、核定工资和办理事业单位社会保障手续，财政部门列入政府预算并核拨经费，均必须在机构编制管理机关审批设置的事业单位和核定的事业编制范围内进行。

第四十一条　分类推进事业单位机构编制实名制管理。事业单位应当实行定编定员，确保具体机构设置与批准的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。

第四十二条 事业单位应当于每年3月31日前向同级机构编制管理机关报送上一年度机构编制执行情况，办理《机构编制管理证》年检手续。

机构编制管理机关应当定期评估事业单位机构编制的执行情况和公益性职责的履行情况，并将评估结果作为优化事业单位结构布局、调整事业单位机构编制的参考依据。

第四十三条 任何组织和个人对违反事业单位机构编制管理规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关应当及时处理并对举报人的情况予以保密。

除法律、法规规定不能公开的外，事业单位机构编制及其使用情况应当依法向本单位工作人员以及社会公开，接受监督。

第六章 法律责任

第四十四条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；逾期不改正的，机构编制管理机关应当直接予以纠正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；

（二）擅自改变事业单位职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位的；

（三）擅自增加、挤占、挪用事业单位编制员额和领导职数的；

（四）擅自突破编制结构设置岗位和补充人员的；

（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；

（六）超出编制限额配备财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；

（七）违反规定干预下级事业单位机构编制管理事项的；

（八）在申报事业单位机构编制事项过程中弄虚作假的；

（九）其他违反事业单位机构编制管理规定的行为。

第四十五条 机构编制管理机关工作人员在事业单位机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其任免机关或者监察机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章　附 则

第四十六条 本办法规定以外的其他事业单位，可以参照本办法的规定执行。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

第四十七条 本办法自2010年11月1日起施行。1987年11月25日经省人民政府同意发布的《江苏省事业单位编制管理暂行办法》同时废止。

什么是领导职务职数？

2020推进乡镇机构改革活动 策划方案

　根据市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的意见》和县委、县政府《德安县深化乡镇机构改革实施方案》文件精神,为加快我乡农村经济发展和社会全面进步，现结合我乡实际制定本方案。

　一、改革的指导思想、目标和基本原则

　(一)指导思想:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全?三农?社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。

　(二)改革目标:转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制.

　(三)基本原则:坚持精简、统一、效能的原则。合理设置党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

　坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业.

　坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。

　坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同单位的具体情况，因地制宜地进行改革。

　坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。

　二、规范职能定位和机构设置

　(一)职能定位

　乡党委和人大按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。

　乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。政府的主要职能是:执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定。即:

　1、全面贯彻执行党的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策，计划生育、保护耕地和环境保护等基本国策，各项减负、支农及税费政策。

　2、促进乡村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划;积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培育新型农村合作经济组织，支持农业社会化服务体系建设，增加农民收入;支持二、三产业的协调发展，支持发展民营经济。

　3、强化公共管理和公共服务职能.加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设;加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设;为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。

　4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安;抓好社会治安综合治理，维护社会稳定;抓好安全生产。

　(二)机构设置

　1、党政机构设置。

　乡设立党委、人大、政府机构。全乡内设机构统一设置为:党政综合办公室(挂社会治安综合治理委员会办公室和便民惠民服务中心牌子)、经济发展办公室(挂安全生产监督管理办公室牌子)、社会事务办公室(挂人口与计划生育办公室牌子)、新农村建设办公室(挂村镇规划建设管理所牌子)。

　政协的有关工作，明确一位领导同志兼管，不设政协机构。

　党政综合办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。

　经济发展办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。

　社会事务办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教等工作，协调与社会事务相关的其它工作。

　新农村建设办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、社区建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。

　乡设立人民武装部，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

　乡纪委和群团组织的设置按有关章程执行。

　各办公室的主任原则上由乡分管领导兼任。

　一般干部实行一人多岗，设立一专多能的综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作。

　2、事业机构设置

　事业站所在赣办发号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。

　(1)保留农业服务中心。

　(2)保留计划生育服务所。

　(3)保留财政所(挂新型农村合作医疗管理所牌子)。

　(4)文化广播电视服务中心更名为文化广播电视站。

　(5)设立动植物疫病防疫检疫站。原畜牧兽医站公益性服务职能和人员转入。

　(6)设立民政和劳动保障事务所(挂社会救助所牌子)，主要承担民政、劳动就业服务、社会保险事务。

　以上事业机构中动植物疫病防疫检疫站、财政所仍由县主管部门管理(含人事)，其他站所均由乡统一管理，业务接受县直职能部门指导。以上事业站所均相当于股级全额拨款事业机构。各事业单位要按照公益性服务和经营性服务分开的原则，经营性服务职能，要面向社会，实行市场化、企业化运作。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。新设立的机构配备人员，原则上在乡内部调剂。今后，乡不再设立自收自支的事业机构，自聘人员要逐步予以消化。

　3、机构设置。

　派驻到乡的司法所机构不变，隶属县主管部门。

　除国家和省有明确规定的以外，由县直管理的所和主管局派驻乡机构，党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得乡党委同意。

　三、领导职数

　乡领导班子职数设置，按照中央十六届四中全会精神和省委赣发[]23号文件有关乡领导职数设置的要求，本着精简、高效，严格控制领导职数，不设专职副书记职务的原则，结合我乡的实际，乡领导职数配备为:设正副科级实职领导职数在8名以内，其中党委委员7名，政府正副职4名;

　设书记1名，副书记(政府正职)1名，纪律书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子。

　四、加强编制管理

　(一)实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》(赣办字[2005]18号)精神，乡机关行政编制、乡事业站所编制、县派驻乡的事业站所编制，均实行总量控制。今后5年内(即十一五期间)，乡行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。

　(二)实行?编制实名制管理?。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人。将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并张榜公示，接受社会监督。对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不得纳入编制实名制管理。

　五、完善乡配套改革

　(一)改革乡财政管理方式。加强财政财务监督，规范收支行为。在保持资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以?乡财县管?为核心，实行?预算代理，账户统设，统一收付?的管理方式。

　(二)积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照?制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化?的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实?约法三章?和?两项制度?。乡政府和村级组织一律不得举债建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。

　(三)坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。

　建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞好试点，逐步推进。

　六、实施步骤

　全乡机构改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四个阶段。

　(一)准备阶段:10月28日到11月4日，召开动员大会，完成制订乡实施方案和成立领导机构。

　(二)组织实施阶段:10月5日到11月底，按照实施方案组织实施到位。

　(三)检查验收阶段:12月1日到12月底。按照乡机构改革的整体部署和要求，写出总结报告，迎接县联合检查验收小组检查，并将总结材料上报县深化乡机构改革领导小组办公室。

　几点要求

　(四)加强组织领导。乡里成立了深化乡机构改革领导小组，负责全乡深化乡机构改革工作，乡长为乡机构改革的第一责任人，要认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。

　(五)严肃机构编制纪律。机构改革是对干部组织观念的严竣考验，要不得严格遵守政治纪律、组织人事纪律、财经纪律以及保密纪律。对改革中出现的问题，要及时向上级报告，并提出处理意见。

　(六)确保工作正常运转。在改革的过程中，要确保工作正常运行。十月中旬以后，中心任务是学习贯彻十七大会议精神，要科学安排，把抓好乡机构改革当成落实十七大会议精神的实际行动，从大局出发，自觉做到个人服从组织，局部服从整体，坚决按照机构改革的方案进行。对保留和新组建的单位，要抓紧完成机构的调整和组建，尽快理顺组织关系，合理调整、协调内部机构和业务分工，要把转变职能作为首要任务，认真研究，尽快明确哪些该精简，哪些该加强，把该管的认真管起来，把该放的坚决放下去，把该取消的尽快取消，乘改革的东风，进一步明确职责，规范行为，完善运行程序，尽快使工作按新的机构正常运转起来，以崭新的精神风貌，开创全乡工作的新局面。

职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。

我国的领导职务层次，从国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职，到乡科级正副职，共分为10个层级。对应的职级即为科级、处级、省部级至国级。

除此之外，非领导职务也分为8个层级，包括巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。非领导职务层次在厅局级以下设置。

扩展资料：

公务员，全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于其职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。

根据人社部5月30日发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人

参考资料：

百度百科-公务员