滨州这个城市怎么样?

我就是滨州的，相当垃圾！

城市名片

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★ 面积:9600平方公里

★ 人口:373万人

★ 海岸线:240公里

★ 中国特色魅力城市200强

★ 国家卫生城市

★ 全国十佳卫生城市

★ 全国水土保持生态环境示范城市

★ 国家水利风景区 ★ 中国棉纺织之都

★ 中国家纺之都

★ 中国油盐化工基地

★ 中国粮棉果蔬基地

★ 中国畜牧养殖基地

基本概况

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滨州市位于黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲腹地，北临渤海，东与东营市接壤，南和淄博市毗邻，西同德州市和济南市搭界，是山东的北大门。1950年建惠民专区，几经沿革，1992年改称滨州地区，2001年撤地设市。现辖滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县六县一区和经济开发区，版图面积9600平方公里，人口369万人。

滨州历史悠久，文化渊源流长。早在新石器时代，就有人类繁衍生息，是黄河文化和齐文化的发祥地之一。在商朝时建有蒲姑国，秦朝开始建县，从西汉起至民国先后设有郡(国)、州、府、道等地方行政建置，五代时期置滨州，以濒临渤海而得名。传统民间艺术异彩纷呈，发源于博兴的吕剧、惠民的胡集书会、泥塑、木版画及滨州剪纸具有深厚的乡土气息，独具艺术风格。滨州民风淳朴，人杰地灵，惠民县是古代著名军事家中国武圣孙武的故里。邹平县是宋代著名政治家范仲淹的生长地。博兴县是汉孝子董永的故乡，中国“孝”文化的发源地。滨州还是中国吕剧的发源地。革命战争年代，是中央渤海区党政军领导机关所在地。

滨州交通便利。济青高速、滨博高速、京滨高速和205、220国道穿越境内，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。津汕高速大高至鲁冀界段、威乌高速辛庄子至邓王段、滨德高速、黄大铁路滨州段、黄河公铁两用桥、中国滨州大高通用航空城、滨州万吨级港口等一大批基础设施建设项目正在加紧建设。

滨州市自然资源丰富。拥有土地94.5万公顷，其中已开发的耕地46.7万公顷，人均占有耕地0.13公顷。自2003年底开始的以防潮堤为屏障的“北带”开发扎实推进，新增土地61万亩。黄河贯穿东西，淡水资源充足。已探明的矿产资源有26种，已开发15种。石油和天然气储量丰富，是全国第二大油田--胜利油田的主采区。海岸线长240公里，是山东省重要的原盐生产基地。

滨州农业基础良好。农、林、牧、渔各业发达，现已建成棉花、蔬菜、冬枣、水产、牧草“五个百万亩”基地。无棣金丝小枣、沾化冬枣、惠民蜜桃、邹平水杏、阳信鸭梨等各具风味，驰名中外。沾化县被国家命名为“中国冬枣之乡”和“冬枣原产地”，成为中国最大的冬枣生产基地。渤海文蛤、梭子蟹等名优水产品名扬海内外。

滨州工业发展迅猛。纺织家纺服装、油盐化工、汽车和发动机及零部件、造船及零部件、飞机及机械零部件制造、电子信息、粮油果蔬食品深加工、生物工程、现代服务业、基础设施十大产业（链）集群初具规模。“汽车上路、轮船下海、飞机上天”目标基本实现，陆、海、空立体化高科技产业框架正在形成。魏桥创业、滨化集团进入中国企业500强。盟威制造公司主要经济指标连续19年夺得国内同行业之冠。鲁北企业集团是国内第一批“环境友好型企业”、第一家无“三废”绿色化工企业。全市已有上市公司6家，累计募集资金59.2亿元，其中境外上市2家，募集资金4.89亿美元，列山东省第1位。

滨州城市化水平不断提高。“一个中心-一个龙头-南北城市带”组团式、连带型城市群框架基本形成。规划设计达到国际先进水平的“四环五海”工程(即环城公路、环城水系、环城绿化带、环城风景带和东、西、南、北、中五座平原水库)顺利完工，集园林与湖水于一色，融产业、生态、文化为一体，初现“四环相连”、“五海”呼应、72湖点缀的生态城市特色。滨州经济开发区建设步入快车道，道路、广场、绿地等公用设施逐步配套完善，为项目建设、产业配套提供了良好载体。

现代服务业迅速成长。滨州现代物流中心初具规模、国际会展中心竣工使用，奥林匹克公园动工建设。家纺文化节、中美明星水上对抗赛、沾化冬枣节、博兴国际小戏节等节赛活动相继举办，会展经济方兴未艾。诚信滨州建设逐步深化，连续四届银企合作恳谈会成果丰硕，共签约资金1067亿元。同时，以“四环五海”、武圣孙子为品牌，大力整合旅游资源，形成了具有滨州特色的“两山（鹤伴山、碣石山）两带（沿黄、沿海）一圣人（孙子）”的旅游格局。

近年来，滨州市各级党委政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，围绕“坚持‘五个统筹’，打造系统‘九州’”（小康滨州、开放滨州、生态滨州、诚信滨州、科教滨州、人才滨州、文明滨州、民本滨州、平安滨州）的战略部署，坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础、廉政是保证”的工作方针，解放思想，科学实干，经济社会持续呈现出速度快、效益好、后劲足、变化大的良好态势。2005年，全市地方生产总值实现665亿元，同比增长17.8%，完成地方财政收入32.1亿元，同比增长45.9%，增幅居全省第1位，总量列全省第11位；农民人均纯收入3800元，同比增长12.5%。

2006年，是“十一五”规划的开局年，也是滨州由“追赶战略”向“赶超战略”的转折年、关键年。站在新起点、谋划新发展、实现新跨越，滨州市委、市政府将以科学发展观总揽全局，继续执行“30字”工作方针，突出超越发展“一个主题”，冲刺2006，锁定到2007年经济总量进入全省中游、人均指标进入上中游从而彻底改变欠发达面貌“两个目标”，抓住班子实干、招商投入、环境整治“三个关键”，狠抓强势工业、高新技术、现代服务业、循环经济“四个发展”，扎实推进农村城镇化、农业产业化、南北一体化、环境生态化、社会和谐化“五个加快”，加速形成十大产业（链）集群，推进经济社会又快又好发展，努力建设民富市强、碧水绿荫的生态园林型现代滨州。

建制沿革

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滨州市早在原始社会晚期的新石器时代即有人类在此繁衍生息。商朝建有蒲城国。秦朝开始建县，西汉起先后建有郡或国，隋朝开始置州，清朝升州为府，民国初曾一度置道，国民党政府先后置第五和第十行政督察专署及鲁北行署。抗日战争和解放战争时期，是著名的渤海区革命根据地党、政、军领导机关驻地。

建国后，滨州行政区域不断调整、变更：

惠民专区、淄博专区、惠民地区、滨州地区 （出处1） （出处2）

1950年5月，撤销渤海行政区，对原辖专区进行调整，设立惠民专区，党政机关驻惠民县城，辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴、齐东、高青、广饶、利津、垦利共12县、108个区、973个乡、6967个村。7月，蒲台县黄河以北部分包括蒲台城和北镇30个村划归滨县。

1953年，邹平、长山、桓台三县由淄博专区划归惠民专区。惠民专区辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、蒲台、博兴、邹平、长山、齐东、高青、桓台、广饶、利津、垦利共15个县。

1955年，章丘县的炭张、芽庄等八个村庄划入邹平县，淄川县第六区胶济铁路以北的35个村庄划入长山县。

1956年，长山县并入邹平县；高青县并入齐东县，原高青县所辖黄河北岸的惠济乡划归济阳县；撤销蒲台县，并入博兴县、齐东县；由德州专区划入乐陵、临邑、商河、济阳四县。惠民专区辖惠民、阳信、无棣、沾化、滨县、博兴、邹平、齐东、桓台、广饶、利津（垦利县已析入广饶、利津）、乐陵、商河、临邑、济阳共15个县。

1958年9月，各县改区乡为人民公社，全区15个县共建人民公社211处。1958年10月，惠民专区领导机关迁驻滨县北镇新建城区。

1958年11月，惠民专区与淄博市合并为淄博专区，专区领导机关迁驻张店。同时，撤销齐东县，齐东县原辖位桥、九户、码头、黑里寨、青城、花沟六处人民公社划归邹平县，田镇、高城、唐坊、旧镇四处人民公社划归博兴县；桓台县并入博兴县，博兴县乔庄、龙居、史口、纯化四处人民公社划归广饶县；邹平县的南阎、张坊、马尚、房镇四处人民公社划归淄博市；滨县并入惠民县，并将滨县阎家人民公社共66村划归沾化县；利津县并入沾化县；阳信县并入无棣县；垦利县改建为孤岛人民公社，并将广饶县溢洪河以北地区划归孤岛人民公社；乐陵、商河、临邑、济阳四县划归聊城专区。是年底，淄博专区辖淄博市和惠民、无棣、沾化、博兴、邹平、广饶六县和专区直属孤岛人民公社。

1959年9月，商河（乐陵县并入）、临邑（济阳县并入）两县划归淄博专区。

1960年，商河县更名为乐陵县，孤岛人民公社改置为垦利县，博兴县陈庄人民公社（今属桓台县）的辛庄、冯马、胡马、齐马、坊子五个自然村划归邹平县焦桥人民公社。

1961年1月，经国务院批准，撤销淄博专区，恢复惠民专区，专区领导机关迁回滨县北镇。各县开始建区，改大公社为小社。10月，析邹平县黑里寨、青城、花沟和博兴县田镇、高城、唐坊、旧镇共七个区复置高青县；广饶县龙居、乔庄、纯化三个区复归博兴县，同时，恢复1958年撤并的滨县、阳信县、桓台县、利津县，沾化县阎家人民公社复归滨县；乐陵、商河、临邑、济阳复制后划回德州专区。惠民专区辖惠民、滨县、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青、桓台、广饶、利津、垦利共12县。其中，邹平县置15个区，辖86处人民公社；高青县置7个区，辖53处人民公社；滨县置9个区，辖57处人民公社；惠民县置13个区，辖85处人民公社；博兴县置11个区，辖60处人民公社；阳信县、无棣县、沾化县仍为大公社。

1962年3月，邹平县炭张、芽庄等八个村庄复归章丘县，辛庄、坊子等五个村庄复归桓台县。

1964年，阳信县改为9个区，辖46处人民公社；无棣县改为10个区，辖55处人民公社；沾化县改为9个区，辖58处人民公社。至此，各县改社建区全部完成。

1964年10月，四女寺减河（今漳卫新河）左侧无棣县辛集区的辛集、良户、宋王、朱王、傅赵、山后六处人民公社和埕口区杨埕人民公社划归河北省。

1966年，各县开始撤区改社。是年，滨县改为11处人民公社；1968年，惠民县改为13处人民公社，无棣县改为17处人民公社，沾化县改为19处人民公社，博兴县改为14处人民公社，邹平县改为18处人民公社；1970年，高青改为7处人民公社，阳信县改为13处人民公社，至此，各县撤区改社全面完成，境内八县共置112处人民公社。

1967年2月27日，中共惠民地委与惠民专署被地区革命委员会代替。1971年6月5日，重建中共滨州地委。1978年7月10日，惠民地区革命委员会改为惠民地区行政公署。

1980年，滨县北镇人民公社改为镇。1981年12月，各县城驻地人民公社全部撤社建镇。

1982年，析滨县北镇、博兴县小营人民公社和蔡寨人民公社朱全镇管理区建立滨州市，置1镇3乡3个办事处。惠民地区辖滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青、桓台、广饶、利津、垦利共1市12县。

1982年11月10日，国务院批准，析利津、垦利两县及广饶县六户、牛庄、辛集、油郭四处人民公社，沾化县义和、四扣、太平、新户四处人民公社，博兴县龙居公社和乔庄公社的老于、刘家、王家三个生产大队建立东营市。1983年10月东营市正式建立。

1983年10月，广饶县划归东营市，桓台县划归淄博市。惠民地区辖滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青共1市8县。

1984年，各县改人民公社为乡镇，全区划为27镇93乡，另有滨县8个区28乡（含七个管理区）和滨州市3个市区办事处。1984年，为了与滨州市统一地名，惠民地区党政机关驻地北镇改为滨州。

1985年，滨县、无棣、沾化、博兴等县对乡镇又进行调整，全区建乡工作结束，惠民地区滨州市和滨县、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、高青共一市八县，148个乡镇（含33个镇）、6135个自然村、6093个行政村。

1987年2月，撤销滨县入滨州市。

1989年12月，高青县划归淄博市。1990年1月1日，高青县的旧镇划归滨州市管辖。（原高青县旧镇及其所辖田楼、窑洼、旧镇三个管理区、65个自然村、74个行政村划归滨州市。）

1992年，惠民地区更名为滨州地区。

1994年，滨州地区辖滨州市和惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平六县，113个乡镇（含44个镇和4个街道、一个沾化海防办事处），5365个村委会，351.78万人。

滨州市

2000年6月10日，国务院批准（国函[2000]59号），撤销滨州地区和县级滨州市，设立地级滨州市。市人民政府驻新设立的滨城区。滨州市设立滨城区，以原县级滨州市的行政区域为滨城区的行政区域。区人民政府驻黄河六路。滨州市辖原滨州地区的邹平县、沾化县、惠民县、博兴县、阳信县、无棣县和新设立的滨城区。

2000年，据第五次全国人口普查数据：滨州市总人口3563921人；滨城区 600883 惠民县 604751 阳信县 419591 无棣县 423113 沾化县 366178 博兴县 462815 邹平县 686590 （按当年行政区划；单位：人）

自然资源

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矿产资源

全市已探明的矿藏有29种，已开发利用的19种，尚未开发的10种。邹平南部山区矿产资源丰富，已探明铜矿储量约56.9万吨，同时伴生有金、银、钼等贵重稀有金属；已探明可开采利用的建筑石料储量约1.3亿立方米，麦饭石储量约1.1亿立方米左右。除邹平南部山区外，市内整个平原及北部海滩、浅海地下都蕴藏着丰富的石油和天然气，石油总储量约6亿吨，天然气总储量约164亿立方米。无棣、沾化两县海岸带有两条宽数百米、绵延数十公里的贝壳梁，可开采利用储量约1600万吨，是生产水泥、饲料添加剂、化工添加剂、贝瓷等理想原料。沾化县东北部地下蕴藏煤层，埋深约2000米，储量约25亿吨。全市已发现矿泉水3处，邹平县2处已开发利用，博兴1处，尚未开发；发现热水出露点18处，已开发利用7处。无棣、沾化海岸地带盛产原盐，是山东省重要的原盐生产基地，地下卤水储量丰富，分布广、储量大、产量高。经测定，在全区海岸带年大潮线和多年大潮线之间的6.74万公顷的海涂内，地下45米的卤水浓度为7°波美度，地下30米卤水浓度为8°波美度，日单孔出卤量达500立方米以上；整个海涂C+D级卤水矿资源储量达2.5亿立方米，可采量为1.7亿立方米，折产原盐1000万吨。据地质资料显示，滨州市矿产潜在总值1400亿元，居全省第六位。

沾化县东北部地下蕴藏煤层，埋深约2000米，储量约25亿吨。

全市已发现矿泉水4处，邹平县2处已开发利用，博兴、惠民各1处，尚未开发；发现热水出露点18处，已开发利用7处。

无棣、沾化海岸地带盛产原盐，是山东省重要的原盐生产基地，地下卤水储量丰富，分布广、储量大、产量高。滨州市矿产潜在总值1400亿元，居全省第六位。

土地资源

至2005年底，全市各类土地总计94.45万公顷，其中农用地62.51万公顷（包括耕地43.78万公顷、园地4.00万公顷、林地1.66万公顷、牧草地6902.66公顷、其他农用地12.38万公顷），建设用地14.64万公顷（包括居民点及工矿用地12.33万公顷、交通用地7742.43公顷、水利设施用地1.53万公顷），未利用地17.29万公顷。

海洋资源

滨州海岸线长239公里，约占山东省的8%；滩涂17万公顷，约占山东省的31%；负十五米浅海20万公顷，宜盐面积9.6万公顷， 是山东省第二大海盐生产基地和全国四大渔场之一。沿海滩涂、浅水海域发展水产养殖和制盐业潜力巨大。

淡水资源

境内水资源主要有地表水、地下水和黄河水。全市多年平均（1956～2000年）当地水资源量11.48亿立方米（其中，地表水5.55亿立方米、地下水5.93亿立方米）。人均水资源占有量310立方米， 占全国人均水资源量的14%，占全省人均水资源量的93%，属于资源性缺水区。多年平均水资源总量为26.48亿立方米。受地理条件影响，全市水资源短缺，特别是地下淡水资源短缺，仅为5.93亿立方米（矿化度小于2克/升），且埋藏深度大。多年平均降水量为575.4毫米，年际变化较大。客水资源量5.8亿立方米，国家分配的取水许可量为9.2亿立方米。2005年，全市平均降水量628毫米，比上年偏少17%，比多年平均偏多10%，属平水年份，形成当地地表水资源量5.8亿立方米；全市可用水资源总量20.93亿立方米；总供水量16.3亿立方米（地表水2.5亿立方米、黄河水9.8亿立方米、地下水4.0亿立方米）;总用水量15.2亿立方米（其中，农业灌溉用水11.1亿立方米，林牧渔畜用水2.4亿立方米，工业用水0.83亿立方米，城镇及农村居民生活用水0.67亿立方米）。

生物资源

全市有高等植物111科608种。

家畜类动物主要有牛、马、驴、猪、羊、犬、兔等。地方良种有渤海黑牛、德州驴、洼地绵羊、鲁北白山羊等。家禽类动物主要有鸡、鸭、鹅、鸽等。

据1997年生物资源调查，全市近海水域浮游植物16科116种，浮游动物45科79种，底栖动物115科222种；近海潮间带植物10科24种，动物101科207种；近海鱼类53科112种。淡水浮游植物41科291种，浮游动物47科144种，底栖动物41科75种；淡水鱼类17科102种。陆地节肢动物151科850种，土壤动物17科37种，鸟类47科272种。

1998年4月至1999年10月，地区林业局组织进行了陆生野生动物资源调查，查得属于国家和省重点调查陆生野生动物名录64种中的41种，其中鸟类36种，兽类2种，两栖类2种，爬行类1种；非重点调查的鸟类138种，兽类22种，两栖类5种，爬行类9种，共计174种鸟，24种兽，7种两栖类，10种爬行类。

受危物种资源 依据1994年世界自然保护联盟理事会通过的濒危物种新标准，经1997年全市调查核实，市内濒危物种有单叶蔓荆、草麻黄；易危植物有野生甘草、杠柳、野大豆、杞柳；低危物种有繁穗苋。市内濒危动物有狗獾、豹猫；易危动物有黄鼬、艾鼬、艾虎；低危物种有赤狐。

行政区划

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滨州市辖滨城区、无棣县、阳信县、沾化县、惠民县、博兴县、邹平县、滨州经济开发区两区六县。全市18个乡，57个镇，9个办事处，各县区所辖镇、乡、街道办事处如下 :

滨城区：6 街道办事处、5 镇、3 乡。

市东街道办事处、彭李街道办事处、市西街道办事处、市中街道办事处、北镇街道办事处、蒲城街道办事处。滨北镇、里则镇、堡集镇、小营镇、旧镇镇。尚集乡、单寺乡、梁才乡 。

惠民县：10 镇、4乡。

孙武镇、石庙镇、桑落墅镇、淄角镇、李庄镇、胡集镇、麻店镇、姜楼镇、清河镇、魏集镇。何坊乡、皂户李乡、辛店乡、大年陈乡。

阳信县：6 镇、3乡。

阳信镇、温店镇、商店镇、流坡坞镇、翟王镇、河流镇。劳店乡、水落坡乡、洋湖乡。

无棣县：6 镇、 5乡。

无棣镇、小泊头镇、水湾镇、大山镇、马山子镇、埕口镇。信阳乡、佘家巷乡、西小王乡、柳堡乡、车镇乡。

沾化县：5 镇、5 乡、1 街道办事处。

富国镇、下洼镇、古城镇、冯家镇、泊头镇。

下河乡、利国乡、大高乡、黄升乡、滨海乡。

海防办事处。

博兴县：9 镇、3 街道办事处。

曹王镇、陈户镇、兴福镇、庞家镇、湖滨镇、店子镇、纯化镇、乔庄镇、吕艺镇。城东街道办事处、锦秋街道办事处、博晶街道办事处。

邹平县：13 镇、3 街道办事处。

长山镇、魏桥镇、西董镇、好生镇、临池镇、焦桥镇、韩店镇、孙镇、九户镇、青阳镇、明集镇、台子镇、码头镇。黄山街道办事处、黛溪街道办事处、高新街道办事处。

滨州经济开发区：1 镇。

杜店镇。

历史文化

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滨州有着悠久的历史，早在原始社会，这里就有人类居住，光辉灿烂的古代文化遗迹，不断出土问世。春秋末期，伟大的军事家孙武是惠民县人士，他的《孙子兵法》十三篇，堪称惊世之作。隋末农民起义领袖王薄，在邹平县雕窝峪首举义旗，成了隋王朝的掘墓人。明初农民起义领袖唐赛儿，滨州市人，她揭竿而起给明王朝以沉重打击。汉孝子董永的故乡就是位于小清河畔的博兴县。宋朝的范仲淹，就学苦读的醴泉寺就在邹平的长白山中。在现代史上，滨州也有着光荣的革命传统，是抗日战争、解放战争时期著名的渤海根据地。 传统民间艺术异彩纷呈，著名的山东吕剧就发源于博兴县支脉河畔刘官村一带，起源于元朝的胡集灯节书会，泥塑、木版画及具有七百年历史的滨州民间剪纸具有深厚的乡土气息，独具艺术风格，久负盛名。

基础设施

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近年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础，廉政是保证”的工作方针，深入开展“加大投入年”、“三农工作年”、“民营经济年”和“平安和谐稳定年”活动，国民经济保持了速度加快、效益提高、后劲增强的良好发展态势。市政府“6688”工程、“八大民心”工程基本圆满完成。预计2005年实现地区生产总值665亿元，增长17.8%。

基础设施建设全面推进，城市化进程进一步加快。滨州是首批国家级卫生城市。西区行政文化中心建设已搭起初步框架,今年5月8日,新市政大楼开始启用。滨州经济开发区建设步入快车道,部分进区项目已投产达产,道路、广场、绿地等公用设施逐步配套完善。“四环五海”工程(即:环城公路、环城水系、环城绿化带、环城风景区和东、西、南、北、中五座平原水库),集园林与湖水于一色,融产业、生态、文化为一体,规划设计达到国内、国际先进水平,一个生态园林型现代化中心城市正在崛起。今年以来，交通、公路、铁路、港口、场站等重点工程完成投入40亿元。滨大高速、220国道北外环建成通车，津汕、威乌高速滨州段、滨州铁路滨港线及黄河公铁大桥等建设进度加快。“四环五海”主体工程胜利竣工。高标准、高质量地实施了一大批城市建设重点工程，截止11月中旬，全市预计完成城市基础设施建设投资近12.8亿元。新增城市道路150万平方米，新增城市绿化面积80余公顷；完成城镇建设投资8.8亿元，新增各类建筑面积154万平方米。城市管理行政执法得到了加强，城市环境综合整治效果明显。

怎么保护黄河

黄河流域水污调查：“母亲河”已成“三害”

5月下旬，记者在甘肃、宁夏、陕西等省区的黄河两岸采访，亲眼目睹了黄河中上游水污染的现状和日益加剧的危害。随着城市工业化程度的提高，黄河流域污染已形成点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的严峻形势，黄河污染程度已远甚于淮河。污染的黄河使西北和华北约1．6亿城乡人民深受其害，而受害最深的是农业、农村和农民。

从青海，经甘肃、宁夏、至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。由于污染治理严重滞后，污水处理率偏低，不少企业未能实现达标排放，部分企业偷排偷放屡禁不止，导致每年排入黄河的废污水量不断增加。而随着国家西部开发进程的加快，旧的高污染还没有彻底治理，新的高污染项目又在西部上马。一些东部污染企业纷纷涌入西部，加剧了黄河污染形势。

据2004年《中国环境统计年报》，黄河流域废水排放量达39．5亿吨，比2000年增加了13．8亿吨；主要污染物COD年排放量已占到全国排放总量的13．3％。 地处黄河上游宁夏灌区的农用水源几乎全部来自黄河。近年来，由于宁夏及上游地区的大量高耗能、高污染企业相继开工建设、投入生产，大量未达到排放标准的工业废水直接排入引黄支渠，导致在一些个别时段内部分灌溉面积近似于污水灌溉。 工业污染物污染水体，被污染水体又破坏农业生态环境，在黄河流域的一些地区农作物因污水灌溉导致减产甚至绝收的现象时有发生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水浇地，致使200亩玉米及杨树死亡。2002年，青海省海东地区平安县东庄村的近百亩小麦，引溉了污染的湟水后被活活烧死。村民告诉记者："现在引湟水浇地，先要看河道里的水，水多了才敢浇，水少了灌进地里，苗子准烧死。"

据水利部黄委会专家测算，目前沿黄地区引黄灌溉面积已发展到1．1亿亩，用水占黄河总用水量的90％。黄河水污染不但造成农作物品质下降，还使一些农田水利设施报废，给农业造成的损失每年最高已达33亿元。

污水处理厂多数晒太阳

目前，黄河流域8省已建成污水处理厂25座，日处理能力217万吨，而实际日处理能力只有86．8万吨，流域内城市生活污水处理率仅为13％，落后于全国平均水平13个百分点。 甘肃省环保局局长赵伟民介绍说，作为黄河惟一穿城而过的省会城市，目前兰州市的污水管网普及率只有12．2％。较小的污水处理和收集能力远不足以处理日益增加的城市污水，致使黄河沿岸排污管、排污沟密布，大量的生活污水直接排入黄河。 记者调查发现，黄河流域城市污水处理厂建设和运行滞后，一是黄河流域内绝大多数地方政府建设污水处理厂的积极性不高；二是污水处理厂市场化机制推行慢。黄河流域城市污水处理费低，收取晚，收取面不宽，一些地区甚至不收。三是城市污水处理厂普遍存在管网不配套现象，实际处理能力远达不到设计要求，出水水质不达标使一些污水处理厂事实上成了排污场。

陕西省渭南市是地处渭河最下游的城市，渭河从这里汇入黄河。渭南市投资1．2亿元修建的城东

污水处理厂去年年初就已建成，然而由于缺少运行费，只试运行了一个月就一直停运。市区每天形成的近5万吨污水虽然收集到了污水处理厂，却仍然未经治理排入河流，污水处理工程成了"晒太阳"工程。 陕西省环保局副局长李孝廉介绍说，陕西渭河沿岸宝鸡、西安等5个大中城市，目前基本至少都建成一座污水处理厂，但都存在闲置或"吃不饱"的问题。 臭水入村、毒水浇地、脏水进肚，黄河水成“三害” 时下，正是黄河上游沿岸水稻插秧即将结束的季节，可甘肃省白银市四龙镇民乐村的村民却每天站在自家的稻田边心急如焚。民乐及周边金山等几个村的村民祖祖辈辈用黄河水灌溉，但让村民欲哭无泪的是，这两年浇水烧苗的事几乎年年都有。5月下旬，村民们已经是今年第三次插秧了，前两次的苗已全部被烧死。望着田里泛着浓稠白沫的水，民乐村村民王太良说，水稻一直是他们的口粮和经济来源，可这几年水稻种不成，村里有农户挖池塘养鱼，结果去年秋季引了黄河水鱼就全死了，损失了10多万元。"鱼养不好，眼看着水稻也没活气，我们可怎么活？"王太良说。

黄河自兰州进入白银，汇聚了白银市区大量冶炼、焦化、化工等企业和生活污水后，先后流经白银市的四龙镇、北湾乡、靖远县，涉及沿途十几个村庄。当地村民不仅依靠黄河水浇灌，而且直接饮用经过简单沉淀的黄河水。"用过河水锅里经常有白色硬块，饮过水后常拉肚子，而且头痛。水的咸味重，而且每周总有个别天，家里储水窖里还能看到漂着油花。村里人更喜欢喝雨水。"靖远县大芦乡庄口村村民段兴平说。

记者从靖远县大芦乡卫生院门诊部了解到，在大芦乡饮用黄河水的几个村庄里，胃肠道疾病和头痛十分常见，找不出病因的怪病更多。"肯定和饮水有关，但还没听说谁检测过水质。我们一般是查不清的头痛按感冒治，腹泻就反复用抗生素，直到不泻为止。"乡医马克俊说。

在黄河沿岸，直接饮用黄河水的农民已经成了各种怪病的"高危人群"。近年来，山西临猗县牛杜村村民因水环境被污染，年龄在40至60岁的村民中，患脑血栓、瘫痪和癌症的人数逐年增加。村民在一张控诉状中说，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前还有患怪病者28人。白银市四龙镇金山村中心小学学生王永胜告诉记者，在他们班里28个男生中，20个男生都有白头发。而且还有不少同学和他一样，经常肚子痛、头痛。

一方面是农民备受黄河污水之害，而另一方面过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为黄河水环境污染最难治理的硬骨头。中科院院士朱兆良说，在未来几年里，如果不采取有效措施，由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染，对水质污染的"贡献率"将日益凸显。

一条黄河，多种“扯皮数据”；下游忙治理，上游忙排污；干流控制紧，支流排污易……记者5月份在黄河中上游及其部分支流采访时了解到的这些现象犹如一个个"怪圈"，牵制着流域内治污成效。记者采访的部分环保、水利专家及地方政府主管领导呼吁，建立黄河流域"和谐治污机制"，真正还母亲河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陕西省武功县东方纸业集团是当地最大的造纸企业，也是当地最大的工业污染源。2005年5月，国家环保总局将“东方纸业集团公司污染渭河案”列为首批挂牌督办的环境违法案件之一。5月中旬，记者来到武功县，发现其境内渭河黑水流淌依旧，而在武功境内注入渭河的渭惠渠和漆水河臭气熏天，长达数里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告诉记者，东方纸业集团被勒令停产治理后，武功县境内的造纸厂污染减轻了许多，但是上游宝鸡市的造纸企业继续偷排污水。 武功县环保局局长徐耀华告诉记者，对于上游宝鸡市来水污染问题，他们曾多次通过上级主管部门与宝鸡市有关部门协调，但收效甚微。徐耀华说：“境内水源又黑又臭，老百姓发牢骚，上头施压，环

保部门夹在中间实在憋屈。谁愿意背着恶名挨骂？我也想把水弄清啊，可我一个小小的武功县环保局局长总不能跑到人家宝鸡市去搞什么协调吧？”兰州副市长马琦明接受记者采访时也表示，对于兰州境内的工业废水和生活污水污染黄河的问题，政府花了很大力气来协调，问题正在逐步得到解决，效果比较明显。但对于上游湟水河来水长期处于IV类水的问题该如何处理，政府觉得非常棘手。 同样污染监测数据大不同

治污首先要摸清污染的“家底”，但在采访中记者发现，水利和环保两大部门提供的黄河污染监测数据完全不同。国家环保总局提供的2004年《中国环境统计年报数字显示，黄河流域废水排放量为39．5亿吨，其中工业废水约占总量40％，生活污水约占总量60％；而水利部2004年底所下发的《关于黄河限制排污总量的意见》的文件中，指出“黄河流域废污水排放量为42．7亿吨／年，其中工业废水约占总量69％，生活污水约占总量31％”。比较可以看出，两部门关于工业废水和生活污水的比例有“天壤之别”。由此，两部门制定的黄河污染治理方案中的重点也有所区别。

黄河只有一条，数字却有多种，到底该以哪个为基准？记者所采访的各路专家莫衷一是。一致的观点是，国家对黄河流域内的水污染应由统一部门监测、管理并发布相关数据，受权的部门应摒弃部门利益。

流域问题需综合治理

当前，黄河流域内污染正呈现逐步加重态势，跨行政区域的水污染问题突出。如何把区域经济社会发展与流域重大资源可持续的利用统筹起来考虑？基层环保人士建议，国家对于水环境应加强规划和立法工作，考虑全流域的管理，综合治水，统一监管，统筹协调解决，由区域管理上升到流域管理，解决目前出现的包括部门扯皮、立法分散等在内的问题。 针对黄河治污中存在的种种矛盾和利益纠葛，记者采访的部分环保、水利和水环境专家开出了建立流域"和谐治污机制"的"药方"：尽快制定《黄河法》，确立黄河流域水资源保护和污染防治的合理机制，依法规范和管理好黄河，修改现有《水污染防治法》等相关法律中不完善的部分；确立统一的污染监测、管理和信息发布体系，避免多部门联合导致的利益扯皮、监管不到位；建立入河污染物总量控制制度和省、市、县界断面水质、水量双控制制度，强化黄河水环境保护的统一监管，建立总量控制指标、水环境质量指标考核制度，特别要加大跨界断面水质监测和考核力度，纳入地方政府政绩考核指标；建立公众参与机制，加大政府和企业的压力，有效制裁违法排污，同时强化环境准入和淘汰制度，加大对工业污染的防治力度；在资金投入有限的情况下，优先保证上游的污染治理，有序有效地进行污染治理，确保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花钱不奏效或“花大钱收微效”的局面 近几十年来，黄河河床淤积严重，行洪能力急剧降低，“悬河”形势加剧，防洪水位逐年抬高。1950～1998年，高村、孙口、艾山、泺口、利津5个水文站3000立方米每秒流量时水位分别抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以来，黄河来水量较小，主河槽淤积进一步加剧，1987～1997年黄河下游河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降为3000立方米每秒左右，二级悬河的不利局面进一步加剧，即便是中常洪水也可能发生滚河、斜河和顺堤行洪，威胁堤防安全。 1、黄河水资源现状

据统计，黄河多年平均河川径流量为580亿m3，仅相当于全国河川径流量的2%，却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。随着流域内工农业的发展，两岸年用水量由50年代的122亿m3猛增到90年代的300亿m3左右。其中农业用水是大头，约占92%，工业生活用水约占8%。从1972年起到1999年的28年间，黄河下游有22

年断流，而1996、1997、1998年连续三年的断流时间均超过100天，1998年则长达144天。根据预测：正常来水年份情况下，2010年黄河流域缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3，2050年缺水160亿m3左右，枯水年份还要增多。由此可见，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。

为了缓解黄河流域水资源供需矛盾和黄河下游断流形势，国家计委、水利部颁布实施了《黄河水量调度管理办法》和《黄河干流水量分配方案》，并于1999年初，黄河水利委员会成立了水调局，从1999年3月17日开始，对黄河供水实行统一管理和有计划的调配，自此以后，黄河下游未出现断流现象。 2、管理中存在的问题表现

自实行水量统一调度以来，黄河下游断流现象虽然未再出现，但由于黄河属资源性缺水地区，加之流域统一管理十分薄弱，黄河断流问题并没有从根本上解决，其具体表现主要是：

2.1、在管理体制上，流域机构的法律地位和权限尚未明确，缺乏广泛的水行政管理权

根据流域机构“三定”方案，流域机构只是水利部的派出机构，而不是一级行政单位，它只能根据水利部的授权在本流域内行使水行政管理权。既然是授权，就不可能有完全的“权”，它因授权而具有的管理职能就肯定不会跟法律确定的水行政主管部门的水行政管理职能一样，它的职能范围要比后者窄很多，因而就不可能对本流域的水资源进行有效的管理。较为突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，为了争抢黄河水，即使是黄河系统管理的引黄涵闸，也不时受到地方行政干预而难以按计划调度运行，使原本并不复杂的引水变得复杂而无奈，给黄河水资源管理工作平添了许多被动和难度。 2.2、在用水机制上，不鼓励节水的机制，使得黄河水资源浪费严重

我国现有的用水机制的一个突出特点就是：节水无奖、浪费不罚、用多用少一个样。这样的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大，同时黄河水资源费尚未征收、水价又偏低，加上节水“投入成本较大”，使用水单位感觉到节水收益甚少，甚至不但不收益还要“赔本”，在现实中，搞节水与多用水的费用比起来，在很多情况下，多用水比搞节水措施费用要低很多，在市场经济下，谁愿意去多化那份钱。所以，人们都明白黄河水资源的供需矛盾，已严重影响了沿黄两岸人民群众的生活、工农业的生产及发展，可是在节水上，谁也不愿做“第一个吃螃蟹”的人。于是，农业灌溉中仍是大水漫灌；各类引黄灌区工程不配套，渠道及建筑物老化、失修，渠道衬砌状况差，也任由它跑、冒、滴、漏；工业用水中单位耗水量偏高，也不去提高水的重复利用率。可以说黄河水资源的大量浪费与我国现行的用水机制有很大关系。

2.3、在水资源管理方式上，仍是简单粗放、低水平的管理。

其主要表现有三：第一，黄河部门对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以控制和协调用水户的取水，以至在取水过程中存在着用水户的计量设施施测误差很大，有些用水户在取用黄河水时甚至根本没有安装计量设施，用水户们瞒报、虚报或不报实际取水量的现象时常发生；第二，基层管理人员责任心不强，在引水过程中不去实测引水流量，有的只是目测或者干脆坐在办公室里“估计”，另外还有一部分基层管理人员对计量设施的计量方法、技术原理和操作规程等知识掌握的很少；第三、黄河部门只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水措施等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护实施有效的科学管理，也难以使用水户在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门，从而使黄河部门的职责和权威无法真正到位。

2.4、在黄河水资源管理体系上，黄河系统内仍存在着“多龙管水”，管理体制尚未理顺 专家们早就呼吁，应对水资源实行统一的权属管理。这一理论当然是针对水资源的区域管理与流域