浅谈水利科技创新项目管理

水利部从1999年开始实施科技创新项目计划，在部领导与有关部门的重视和支持下，计划进展顺利并取得了初步成效，涌现出一批高质量的科研成果，为水利科技的发展和水利现代化建设提供了技术支撑。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为全党和全国人民指明了前进方向。在新时期、新形势下，如何在水利科技创新中全面贯彻“三个代表”重要思想，按照《水利科技发展规划（2001～2010）》提出的目标，与时俱进，不断创新，是我们科技管理人员应当认真思考的重要问题。

一、科技创新项目管理特点

水利部科技创新项目计划由国际合作与科技司负责组织安排，并进行归口管理。主要分为重点项目、自由申请项目和指导性计划项目三大类。

1．项目管理原则

为使水利科技创新计划顺利实施，水利部于1999年11月发布了《水利部科技创新项目计划管理办法》，规定了创新项目管理的有关原则，采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，重点项目由部门选题，组织实施；面上项目主要由单位申报，专家评审，择优立项。重点支持水利部直属科研院所和流域机构的科研、生产单位，同时鼓励其他部门或行业单位与上述单位联合申报，以实现多学科、跨行业、跨领域的联合攻关，力争获得高水平的科技成果。按照申报、评审、立项、检查、验收等五个工作程序，对科技创新项目实行科学、规范、系统的管理。

2．项目申报、评审和立项

重点项目是在紧紧围绕水利建设和水利科技发展的重点工作和热点、难点问题的基础上，广泛征求专家意见，设定研究内容，采用招标投标方式确定项目承担单位。

自由申请项目根据当年公布的项目指南，通过水利科技信息网进行申报。申请项目经过专家评议后，由主管部门批准立项。

指导性计划项目的申报和评审程序与自由申请项目相同，由于项目经费自筹，立项时资金标准可适当放宽。

3．项目检查和验收

科技创新项目的研究期限，一般是重点项目3年，自由申请项目和指导性计划项目2年。在项目研究期间，对重点项目进行中间评估，对其他项目进行年度检查，以及时了解项目的执行情况，对项目执行过程中出现的问题，给予调整和解决。

创新项目完成后，由水利部国际合作与科技司组织专家验收。对没按时完成的项目，项目承担单位应及时向水利部国际合作与科技司提出延期申请，经审查批准后，按调整后的计划执行。

二、科技创新项目取得一批成果

创新是科技发展的重要内涵，也是科技发展的永恒主题。在技术创新的主旋律下，科技创新项目计划依据《水利科技发展规划（2001～2010）》，紧密围绕水利建设和水利科技发展的热点、难点和中心工作，不断探索新理论、新方法和新模型，创造新技术、新工艺和新产品，4年来设立了100多个项目。研究范围涵盖了水资源开发利用及合理配置、防灾减灾、水环境与生态问题、以节水灌溉为中心的农田水利、河湖整治、水利工程建设和管理、水土保持和生态脆弱地区的水利科技问题、高新技术应用等十大领域，涉及到50多个研究方向。一批科研课题陆续完成，在防洪减灾战略与策略研究、水污染成因分析及防治对策研究、农业高效用水管理技术研究、信息技术应用、测控技术开发与研究、3S技术应用等研究方面，取得了成绩，对促进水利现代化发挥了较好的科技支撑作用。例如“官厅水库流域水质改善总体技术方案研究”课题，针对流域污染成因开展研究，通过分析诊断，揭示了流域水污染的时空分布特点和成因，指出了改善流域水质工作的主要方向与重点区域，探索了流域污染控制与生态修复关键技术，提出了流域污染治理工程的总体思路和流域水资源可持续利用的组织管理及法规建议。该成果为实现国务院批复的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》中提出的“综合治理官厅水库，恢复官厅水库饮用水源功能”这一重要任务和目标提供了技术支撑。“我国防洪安全保障体系与洪水风险管理的基础研究”课题，在灾害双重属性概念的基础上，对中国古代治水思想和美国等国外经验进行了系统总结，结合我国防洪实际和特定的自然地理条件，从科学和哲学的角度对我国治水方略做了进一步的研究，提出了我国社会化防洪减灾体系的框架和增强社会适度承受水灾风险和水灾损失的能力、减少防洪工程建设的负效应和政策措施建议；对洪水风险管理的理论进行了探讨，其成果对于指导我国治水方略的调整与完善防洪体系具有一定的指导意义。

三、关于科技创新的初步思考与建议

1．选题立项要突出重点

把握机遇，抓住当前水利建设和水利发展中急需解决的科技问题，做好选题立项工作是实施科技创新计划的首要任务。在选题立项时，既要高度重视前瞻性、战略性的应用基础研究，又要紧紧围绕水利建设中的热点、难点问题开展应用研究和技术开发；在考虑研究内容的深度、广度，预期成果的实用性，成果推广转化的可行性的同时，还应对所投入的研究经费进行科学的评估。要利用有限的资金，集中力量打“歼灭战”，突出重点、难点问题，对于一些重点项目可以采取分年度资助的办法，使课题全面、深入地研究下去。

2．严格把好项目审查关

科技创新项目分为模仿创新、自主创新与合作创新三种。模仿创新是在引进、消化、吸收基础上的创新，是投资少、风险小、周期短、应用快的一种创新。有条件的应当多搞自主创新和合作创新（特别是与有关行业合作研究创新）。对于每个项目都要分析它属于哪种创新，采取的技术路线和研究方法有哪些创新之处，研究成果的实用程度和在市场上的推广价值如何，对于在低水平上重复劳动的项目要坚决废止。因此在项目审批时一定要严格把关，签订合同时必须认真审查每一项条款，做到“研究内容突出重点，预期成果切实可行，考核目标明确，经费预算合理”。这样做不仅为项目的顺利实施打下了基础，而且为日后的项目检查、验收和推广应用做好了准备。

3．坚持项目招标投标制

在水利科技上实行招标投标制，对科技项目的选定有着重要的现实意义。在2003年科技创新重点项目的组织选题中，国科司组织召开专家座谈会，邀请有关专家就当前水利工作的重点、难点、热点问题广开言路，集思广益。在广泛征求专家意见的基础上，站在进一步提高水利科技水平的高度，从前瞻性、战略性的角度出发，结合当前急需解决的科技问题，选定了一批既理论联系实际，又能够使新的理念、新的思路在实际中加以验证的研究课题，并采用招标投标方式进行组织，真正实现了重点项目“围绕中心任务，总结科学问题，招标投标机制，项目合同管理”的运行模式。

4．增设青年研究项目

青年是创新出成果的年龄，是实现水利现代化、开创中国水利新纪元的中坚力量。为促进青年科技人才成长，加速培养造就一批进入世界科技前沿的跨世纪优秀水利学术带头人，国科司决定在2003年科技创新项目中单列青年研究专题项目，力争培养锻炼出一批新时期的“大禹”和“李仪祉”，使我国水利科技尽快走向世界前列。

5．进一步加大项目管理力度

在项目管理方面，无论是项目申报、评审，还是合同签订、检查、验收，都应进一步加大管理力度，利用现代化的管理手段，以严肃、认真、负责的精神，与时俱进，不断创新，及时解决创新项目管理工作中存在的问题，使科技创新项目管理工作进入科学、规范、系统的良性运行轨道。

要做好项目验收和加强指导性计划项目管理工作，建议有关部门尽快出台、制订相关规定和管理条例，旨在加强创新计划的宏观管理，客观评估创新项目计划的实施进展状况，以提高创新计划项目管理的科学性。

建议改变现在“一次拨付”的拨款方式，采用分年度拨款，利用经济杠杆，对项目进行有机调控。这样不仅可以促使创新项目计划顺利实施，而且还可以避免因不能完成任务造成的影响和损失。

6．争取更多的水利科技投入

总结经验，展望未来，水利科技创新工作面临着新的挑战。随着水利事业的长足进展，对水利科技的需求越来越大，水利科技研究的投资也应该越来越多。但是从目前每年的1000万元科技创新投资规模来看，与水利建设投资相比，显得十分不相称。一个自由申请项目一般只资助15万～40万元，重点项目也仅为50万～100万元。由于经费所限，研究内容只能压缩、减少，一些课题不能深入地研究下去，一些较好的项目因资金短缺不能立项开展研究。为了解决资金不足这个问题，建议：一是领导要高度重视，尽量增加水利科技项目投入；二是在南水北调等工程建设计划中，专列科技创新项目投入；三是有关企业和创新技术需求单位增加投入；四是合作单位增加投入；五是项目主管单位和主管人员主动争取社会各方投入；六是对于市场前景广阔的项目试行贴息贷款的办法，由主管单位贴息，项目受益单位还款。

7．增强科技人员的责任感

为保证科技创新项目顺利实施，提高科研成果水平，应该在加大项目管理力度的同时，进一步增强科研人员的责任感和使命感，实事求是、坚忍不拔地进行科学研究，力争拿出高质量、高水平的成果。

科技强农、机械强农——浙江发动农业效率变革“双引擎”，聚焦浙江农业“双强”行动

引洛水灌溉的龙首渠，在施工方法上有重大的创新。龙首渠在施工中要经过商颜山，由于山高土松，挖明渠要深达40多丈，很容易发生塌方，因此改明渠为暗渠。先在地面打竖井，到一定深度后，再在地下挖渠道，相隔一定距离凿一眼井，使井下渠道相通。这样，既防止了塌方，又增加了工作面，加快了进度。这是我国水工技术上的一个重大创造，后来这一方法传入新疆便发展成了当地的独特灌溉形式——坎耳井。

用机器采收胡萝卜，这事办起来难吗？说说简单，看着也不难，但要做到这一点，背后需要机械研发、品种筛选、土地整理、种植管理等每个环节的无缝衔接，反映的是农业产业化程度的高低。最近，浙江举行全省农业高质量发展大会，明确提出将实施以科技强农、机械强农为核心的“双强行动”，可以预见，今后浙江农业各生产环节的衔接将更加紧密，相关技术关卡的打通也有望加速。会上，面向农业科技和机械的一批重大项目签约，投资金额达70多亿元。此外，还公布了一批农业机械“尖兵”“领雁”攻关计划项目榜单。浙江省农业农村“三农九方”科技联盟和农机装备创新研发推广联盟同时宣告成立。

一揽子行动，立马引发社会强烈反响。浙江为何会提出“双强行动”？会上发布的“双强行动”十佳案例折射出怎样的发展现状和趋势？接下来，浙江又将如何来布局这场农业生产效率提升的大变革？

向效率要效益

浙江山多地少，“七山一水两分田”的资源禀赋，一直是农业发展的最大桎梏。为了提升农业生产效率，浙江从未放弃对生产模式的不断调整，目的就只有一个：品质提上去，成本降下来、农民有钱赚，以此提升农业竞争力。

地处山区的龙游县，就十分典型。近年来，由于缺劳力、缺服务、缺技术、缺市场，导致种粮成本高、生产效率低。如何增强小散农户的种粮信心？浙江红专粮油专业合作社派上了大用场，用农机服务2万余名山区农户。合作社理事长董红专告诉记者，针对小农户，他们主要提供三项服务：“单项＋全程”农机服务；“农机＋农技”生产体系服务；“加工＋销售”服务链条。简而言之，各自的功能就是首先让种粮变得轻松，其次通过高产高效保牢“米袋子”，第三是确保增收鼓起农民“钱袋子”。

据了解，目前，合作社有150余台（套）各色农机，董红专除了服务自己流转的5600亩良田外，还为周边农户提供了“八个统一”的社会化服务，包括育秧、机耕、机插、植保、机收、烘干、加工和销售。结合自身需要，农民可“点单式”选择单项、多项或全过程服务。“这几年，我们还探索‘双季稻工厂化基质育秧’、单季稻五改、强化栽培等高产高效技术，选用适合农机操作的水稻品种，并采用一系列农机农技结合的新机具和新技术。”董红专说，目前，合作社已累计辐射推广新品种新技术面积15万亩以上，实现亩均增产15％以上。

说起后端的代加工、代销售服务，合作社称之为“粮食银行”。按照“存粮自愿、取粮自由、落价保底、涨价顺价”的原则，农户可将稻谷存入公司，凭“粮食存折”兑换大米或按市场价结算现金。若有盈余的粮食，还可由公司通过“门店＋电商”进行统一品牌销售。目前，公司年销售“红专”牌系列大米1.5万吨以上，农户亩均增收100元以上。

浙江农业产业多而杂，素以效益见长。在农业现代化的进程中，诸如“红专粮油”这样的社会化服务组织，起到了举足轻重的作用。通过“机器换人”共享服务模式，小农户无须大投入，就能享受到优质、高效的机械化服务。尽管浙江的农机化水平已有一定基础，但目前，全省涉农劳动力为540万人，不足常住人口的十分之一，而且这一群体数量还在不断下降。面对“谁来种地”的现实拷问，“双强行动”应运而生，浙江此番未雨绸缪，就是要破题农业人口老龄化，继续向效率要效益。

浙江省德清县钟管镇鱼综合服务中心的工作人员在操作智慧渔业物联网系统。

数字化站“C位”

未来的农业工厂是何种模样？在德清县的水木蔬菜工厂，可一睹未来“芳容”。据了解，其由清华大学农业团队打造，是国内首个具备全系自主知识产权的蔬菜工厂，依托多年来对番茄全生命周期生长的数据积累，可实现全年连续生产。外观看似与普通的连栋玻璃温室大棚并无差异，但细细观察，区别在于各种传感器上。借助精确获取的作物环境和信息，这里有着最适宜的可控型小型气候带，同时还有可循环灌溉系统、可视化系统。几个数据颇具说服力：每公斤番茄消耗水资源从160升降至8升，肥料减少一半以上；采摘期从60天提升至365天，亩均产量相对于传统农业提升了30倍，亩均产值达30余万元。

同样，浙江青莲食品股份有限公司打造的“未来猪场”，采取的是生猪全链条闭环数智化，以物联网、区块链技术为基础，通过智能环控、自动饲喂、无人值守、远程监控、自动清粪、空气净化，实现智能化养猪。员工通过“口袋牧厂APP”智能操控，养殖1万头猪仅需3名员工，仅是过去的十分之一，饲料转化率也可提高10％。

看完蔬菜和生猪，目光移至鱼塘内。内陆养殖海水鱼虾一直是个“老大难”问题，但在杭州市余杭区仁和街道的恒泽渔业示范基地里，几个池子里养殖高品质的海水虾，亩产达到500万元。“恒泽渔业”董事长张高立介绍说，这套自主开发的内陆海养微生态平衡系统，完全模拟海洋环境，培养菌类，通过菌类转化提供藻类营养，藻类进行光合作用后提供浮游生物食物，于是小鱼小虾也就有了食物保障，鱼虾的排泄物和浮游生物的尸体又可以通过细菌进行分解，一套完整的食物链随之形成。

在这占地3000多平方米的“鱼工厂”内，LED补光灯让鱼虾感受到大海般的舒适，这里还有“贴身保镖”，水下机器人可实时监测健康数据和水质情况。如此一来，“鱼工厂”的病害率能有效降低90％。而且，鱼虾分为“小学、中学、大学”三个阶段培养，且每个环节都有数据溯源档案。截至目前，该模式已帮助周边农户增收1200多万元，实现联农带农、共同富裕。

记者发现，此次会上，在浙江公布的“双强行动”十佳实践案例中，数字化改革引领智慧农业成了绝对“C位”。而在田间地头，除了传统的“农机铁军”外，如今越来越多的传感器虽然看不见，却发挥着至关重要的作用，数据成了新农资，手机成了新农具。

“英雄帖”招贤闯关

尽管浙江农机的“数字化改革大戏”已经揭幕，但对比国外的新技术、新科技，尚有很长的距离。为了解决现实生产应用中的“卡脖子”环节，对标国外先进技术，此次，浙江公布了9个“尖兵”和14个“领雁”攻关计划项目。记者看到，“尖兵”名单中，有乘坐式水稻田开沟机、茶园自走式中耕施肥机、块茎类旱粮采收机、滩涂贝类收获机械等，且每个项目科研补助经费最高达到1000万元；而“领雁”项目的攻关期限均可放至三年，智能装备成为亮点，每个项目最高补助科研经费500万元。

公布榜单的原因，就是广发“英雄帖”，等待高校、农机企业等前来揭榜。据了解，此次由浙江省农业农村厅牵头，与浙江省农科院、浙江大学、中国水稻研究所、浙江农林大学等9家科研院所结成“三农九方”科技联盟，就是旨在协同推进科技创新与转化应用。与此同时，浙江一批科研院所还与省内众多知名农机企业组建农机装备创新研发推广联盟，首批会员单位总共45家。“以前我们更多是与中央科研单位展开合作，现在联盟单位的参与主体更加广泛，创新和转化目标也将进一步向农村扩容。”浙江省农业农村厅科教处处长陈百生表示，接下来，“三农九方”科技联盟将以“揭榜挂帅”的项目制方式，盯牢实用性、细节性的技术配套问题，为农业创新发展做好“打补丁”的工作。

值得关注的是，此次大会上，浙江提出了四大关键性牵引指标，即：农业劳动生产率、农业亩均产值、农民年收入、农作物耕种收综合机械化率。尤其是如何推动山区26县的农业现代化，浙江强调，要加快研发制造成本低、效率高、寿命长的小型农机具，加强社会化服务，让农民用起来省钱、省力又省心。从当天与会的各个部门来看，今后，除了农业生产环节的相互配适以及政产学研用之间的互相协同之外，到了省级政府部门层面，农业农村厅、经信厅、科技厅、国资委、大数据局等各个部门同样将相互赋能，共同来推动浙江省的这场“双强行动”。

来源：农民日报