[望江县重大项目谋划工作实施方案]望江县是哪里

望江县重大项目谋划工作实施方案

为落实好市里下达的重大项目谋划目标任务，进一步突

出县域经济发展重点，增强发展后劲，全面加强全县重大项

目谋划工作，结合当前正在编制的“十三五”规划，特制定

望江县重大项目谋划工作实施方案。

一、谋划方向。

重大谋划项目是指“十三五”规划期或者远景规划期内，

处于策划、调研、论证阶段，对全县经济社会发展有较大影

响的各类谋划项目。水利、新能源项目总投资不低于3 亿元，

能源、交通项目总投资不低于5 亿元，其余项目投资原则上

不低于1 亿元，战略性新兴产业投资可视情况而定。

二、目标任务。

全县谋划的重大项目不少于40个，其中10亿元以上项

目不少于10个，产业类项目须占到项目谋划总数的一半以上。

三、部门责任分工

将项目谋划工作分解为10个专业谋划组和2个推进保障

组，各组的具体任务由牵头部门会商相关责任部门确定。

1.工业及科技组：牵头部门县工信委，责任部门县发改

委、县科技局，负责工业类、科技创新类重大项目。谋划项

目总数不少于10个，其中10亿元以上项目不少于5个。

2.服务业组：牵头部门县发改委，责任部门县商务局、

县投融资办、县文广新局、县旅游局、县科技局、县经信委，

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负责商贸、金融、文化产业、旅游、科技服务、信息消费等

现代服务业重大项目。谋划项目总数不少于8个，其中10亿

元以上项目不少于4个。

3.农林组：牵头部门县农委，责任部门县林业局，负责

农林基础设施及现代农业类重大项目。谋划项目总数不少于5

个，其中10亿元以上项目不少于2个。

4.交通组：牵头部门县交通局，县交通局负责综合交通

类重大项目。谋划项目总数不少于8个，其中10亿元以上项

目不少于4个。

5.水利组：牵头部门县水利局，责任部门县住建局、县

环保局，负责长江及中小河流治理、防洪减灾、农村水利、

水环境和水生态保护等基础设施类重大项目。谋划项目总数

不少于5个，其中10亿元以上项目不少于2个。

6.能源组：牵头部门县发改委，负责能源、新能源类重

大项目。谋划项目总数不少于5个，其中10亿元以上项目不

少于2个。

7.文化产业组：牵头部门县文广新局，负责文化产业发

展类重大项目。谋划项目总数不少于5个，其中10亿元以上

项目不少于2个。

8.社会事业和民生组：牵头部门县发改委，责任部门县

教育局、县计生委、县人社局、县财政局、县民政局，负责

教育、体育、卫生、社会保障、养老等产业化、社会公共服

务和民生工程类重大项目。谋划项目总数不少于8个，其中

10亿元以上项目不少于4个。

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9.城市建设组：牵头部门县住建局，责任部门县城管局、

县环保局、县供电公司、县水厂等，负责新型城镇化、城乡

一体化、城区建设等城市基础设施类重大项目。谋划项目总

数不少于8个，其中10亿元以上项目不少于4个。

10.生态环保组：牵头部门县环保局，责任部门县发改委、

县经信委、县农委，负责节能减排、循环经济、资源综合利

用、绿色生态建设等重大项目。谋划项目总数不少于8个，

其中10亿元以上项目不少于4个。

11.项目审批服务组：牵头部门县行政服务中心，责任部

门县发改委、县国土局、县规划局、县环保局，负责按期完

成申报项目的土地预审、规划选址、环境评价、可研批复等

前期支撑性文件批复。

12.项目投融资保障组：牵头部门县财政局，责任部门县

城投公司、县人行、县农发行，负责落实申报项目的投资主

体、建设资金来源等有关事项。

四、实施步骤

(一)项目谋划（2015年8月至9月）。各有关牵头部门分

别组织专班人员采取多途径、多方式谋划项目，谋划的项目

应达到项目建议书或预可研程度，并填报重大谋划项目简介

（包括项目名称、项目单位或责任单位、所属行业、建设内

容和规模、投资估算、预期效益、项目责任人等），于10月

10日前反馈县发改委。

(二)项目审定（2015年10月）。县发改委将对各牵头部

门报送的重大项目进行筛选汇总，提交县领导审定。

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(三)编制报告（2015年10月至11月）。各牵头部门根据

县领导审定的项目名单，组织专业技术力量编制项目建议书

或可研报告。

(四)成果提交（2015年11月15日前）。各牵头部门将编

制的重大项目成果评审论证后，报送县发改委，列入县级重

大项目库。同时，积极推介项目开展招商引资。

五、保障措施

(一)加强组织领导。重大项目谋划工作由县政府统一领

导，各有关部门实行“一把手”负责制，县发改委负责项目谋

划推进工作的衔接协调和全县谋划项目的收集汇总、初审论

证、督查推进工作。各有关部门要明确专人，落实责任，全

力做好本部门的重大项目谋划工作。

(二)创新谋划方式。建立多层次、开放式、动态化的谋

划项目储备体系。充分发挥政府部门的引导作用，突出企业

主体地位，支持和帮助企业开展项目谋划工作；调动行业内

部力量和社会力量共同参与项目谋划工作；借助外脑，注重

发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，聘请专业力

量帮助开展项目谋划工作，确保谋划项目质量。

(三)严格督查奖惩。县政府将对重大项目谋划工作推进情

况实行定期调度和督查通报。设立项目谋划工作专项资金，

每年从重大项目库中筛选一批使用政府性资金建设的项目或

暂无投资主体的招商引资项目重点推进，并对前期工作经费

予以支持。

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2012年是克州全面启动新一轮扶贫开发攻坚战的第一年，也是全面贯彻落实中央和新疆扶贫开发工作会议精神，全力推进克州经济社会转型跨越和长治久安的重要一年。克州党委书记曾存强调：“要以新一轮扶贫开发为契机， 奋力实现克州贫困乡村经济跨越式发展社会长治久安。”当前，克州进入了大开发、大建设、大发展的新时期，实现克州贫困乡村经济跨越式发展必须要有金融提供坚实的保障。农发行作为农业政策性银行，不仅要秉承政府意图、发挥自身优势，还要在支持克州跨越式发展中发挥骨干和支柱作用。一、 克州基本情况克州地处祖国最西端,新疆西南部,全州地跨天山山脉、昆仑山北坡交汇处的帕米尔高原东部、塔里木盆地西北边缘,与吉、塔两国有1195公里的边境线、254个通外商口,伊尔克什坦、吐尔尕特、红其拉甫、卡拉苏四个国家级一类口岸都需经克州出境。克州辖三县一市,37个乡镇,(其中:边远山区牧业乡镇26个)241个行政村。全州人口54万,其中,农业人口38.4万,占人口总数的71.2%。全州总面积7.24万平方公里,山地面积占90%以上,全年农作物总种植面积78.07万亩,其中,粮食59.93万亩,棉花9.98万亩,油料1.19万亩,蔬菜、瓜果和其他农产品7.8亩。二、农发行实现跨越式发展的重要战略机遇中央对“三农”工作的全面部署，为农发行发展提供了新机遇。今年中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个主题并作出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，强调鼓励发展涉农金融租赁、农业科技创新基金、种业发展基金等。全国金融工作会议明确了农发行要强化政策性功能，坚持以政策性业务为主体，慎重把握自营性业务发展等要求。这些部署和要求指明了农发行信贷支农的重点和着力点，为农发行拓展支农领域、增强服务功能提供了新的机遇。克州第九次全体代表大会、经济工作会议、扶贫开发工作会议和农村工作会议有关涉农工作的部署，对政策性银行在支持“三农”、“两居”工程、产业化经营、农业科技创新发展等方面都提出了明确要求，为农发行发展提供了新机遇。2012年,克州分行将坚持把发展地方经济,实现又好又快发展作为一切工作的出发点和落脚点。贯彻总行“两轮驱动”的发展战略,着力发展以粮棉油收储、加工流通为重点的全产业链信贷业务,着力发展以支持水利、水电建设和新农村建设为重点的农业农村基础设施建设中长期信贷业务。借助新疆跨越式发展和援疆资金支持,结合克州实际,促进各项业务有效发展,发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。三、改善克州农村金融服务的措施和建议:（一）加强与地方党政的联系和沟通。2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,更是克州实现跨越式发展和长治久安的关键时期。喀克经济一体化对促进两地生产要素优势互补和资源共享,提升克州经济实力,具有十分重要的意义。农发行要主动向党政领导汇报和介绍农发行业务发展思路和政策,完成与地方党委、政府符合一致目标和利益的战略合作框架意向协议。使沟通对接服务工作成为常态化,为推进克州地区的经济发展打下良好的合作基础。（二）做好项目贷款储备库建设。从克州经济发展实际出发,结合克州经济和克州“十二五”规划及远景目标,选择符合农发行贷款经营的基本项目,结合信贷政策和信贷支持范围,从中筛选出对地方经济发展支持力度大、见效快的优良项目作为农发行信贷投入的重点项目开展营销。（三）完善金融机构,充分发挥农发行政策性金融服务功能。克州三县一市、37个乡镇场、241个行政村。目前农发行分别在阿图什、阿克陶设有分支机构,阿合奇、乌恰只设立客户服务组,其职能主要是金融政策宣传和项目营销,无法提供其他金融服务,由于金融服务无法覆盖三县一市,影响了农发行支持新农村建设的力度。因此，按照自治区分行坚持“两轮驱动”发展战略目标,积极、审慎地加快业务转型和发展,在业务发展达到一定规模的基础上逐步完善机构覆盖面,为克州经济发展提供全方位的优质服务。（四）政府将各级财政对新农村建设资金、补贴、对口援疆资金统一管理,由农发行代理监督拨付,设立专户管理,专款专用。就农发行而言,是以促进区域经济发展为导向,围绕地方经济发展思路,充分体现政府产业发展意图,新农村建设资金、补贴、对口援疆资金主要集中在改善民生、基础设施建设、新农村建设和经济发展等领域,这与目前农发行的业务范围和信贷投向相吻合。两者形成有力的资金合力,早日实现地方经济社会发展目标。（五）以克州戈壁设施农业发展为依托提高贫困家庭就业和创业能力。目前农发行以发放克州万亩高效设施农业贷款3.5亿元。建设日光温室大棚4906座,围绕戈壁设施农业发展,加强对贫困劳动力开展农村实用技术培训,特别是以“安居富民”和“定居兴牧”工程为依托加大对边远山区牧民的培训力度,大力开发和扶持具有竞争优势的绿色产品、特色产品和名优产品基地建设,提高戈壁设施使用效率和经济效益,逐步形成规模效益和效益覆盖,促进贫困乡村经济结构调整优化,提高农产品科技含量和附加值,使贫困人口收入能够有较大幅度的持续稳定增长。（六）今年中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个主题并作出部署，明确指出“支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度”，为农发行拓展支农领域、增强服务功能提供了新的机遇，有利于更好地发挥农发行在农村金融中的骨干和支柱作用。（七）大力支持农村水利设施建设。中央一号文件要求农发行将支持水利建设作为重要任务,克州水能资源丰富,农发行将对全州已列入项目规划,具有一定规模的引水工程、病险水库除险加固工程、河道治理、防洪工程、控制性水源工程、水利资源综合开发等项目进行重点营销,力争使支持水利事业的改革与发展有重大突破。（八）加强金融产品和服务方式创新,不断完善信贷支农手段。（ 胡奉成） 编辑：武巧福 作者单位：克州分行