我国农业生产面临的问题及主要对策

面临的问题

近半年来，尽管部分畜产品市场剧烈波动，但是粮食等大宗农产品价格高位趋稳，农产品价格上涨让农民得到的经济利益相对较多。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。当前，要特别处理好农业生产者和农产品消费者利益，保护好农民生产积极性，尽快恢复需求缺口较大的畜产品生产能力，加强市场监控，防止粮油及其肉禽蛋价格上涨的连锁反应扩大化，促进农产品市场的稳定。

一、农民发展粮食生产积极性相对较高

当前，我国农业正处于生产季节的关键期。尽管今年我国农业面临自然灾害可能偏重发生，农业生产的不确定性增多，农产品市场不稳定性增加，农民扩大生产的风险加大。但是，目前多数农产品价格高位运行，农业生产资料供求基本平衡。总体上看，有助于进一步调动农民发展农业生产积极性的因素占据主导地位。这将促进粮油生产的稳定，加快实现肉禽蛋生产能力的恢复。

自去年下半年以来，粮油等多数农产品价格恢复性上涨，促进了农业效益的提高。今年第一季度城乡居民食品消费价格较去年同期上涨6.2％，其中粮食上涨6.7％，而农产品生产价格同比上涨7.3％，谷物上涨8％。农民销售农产品价格上涨幅度高于居民食品消费价格。近半年来主要农业生产资料供求总体上平衡，价格比去年同期的上涨幅度明显低于农产品生产价格。第一季度农民家庭经营现金收入比去年同期增加75.1元，而家庭经营费用现金支出只增加了7.7元，尤其是农业生产支出稳定在去年的水平。这些表明农民能够从农产品价格上涨中得到更多的实惠。

几年来，国家实施的各项粮食补贴政策和价格支持政策在调动农民种粮积极性方面发挥了重要的作用。上半年各类补贴政策纷纷到位，并且力度还明显增加。在调查中，注意到粮食政策在农业资源配置中的导向作用广泛存在。

在有利的经济因素和惠农政策作用下，全年粮食播种面积可能稳中有增，粮食生产进一步扩大，粮食可能继续增产。农作物种植意向调查表明农民已经连续第4年增加粮食播种面积，优质高产粮食品种所占份额进一步上升。全国夏粮生产气候条件总体上较好。从已经基本收割完小麦的省份来看，夏粮收成较好。考虑到玉米价格大幅度上涨，稻谷价格水平相对较高，秋粮生产形势有利因素较多。

如果今年能够将受灾面积占播种面积比重控制在28％以内，保持农业生产资料价格基本稳定，实现粮食总产量突破5亿吨的目标是可能的。

二、农民收入继续保持较快增长

尽管近期农产品波动剧烈，增加了消费者经济负担，甚至影响了低收入群体的生活质量。但是，农产品价格明显上涨总体上有助于提高农业比较效益，实现农民较快增收。尤其是粮油价格高位平稳运行，肉蛋价格继续大幅度恢复性上涨，支撑农牧业收入快速增长。农民增收出现了多年难见的好形势。一季度农民人均现金收入1260.5元，实际增长12.1％，为1997年以来同期增幅最高。第一季度农民家庭经营人均农牧业现金收入较上升同期增长57.1元，对农民人均现金收入增长的贡献率为34.3％。

受国民经济增长较快，就业机会相对较多和农民工资性收入水平提高等积极因素影响，农民非农收入继续保持较快增长。第一季度农民人均工资性收入520元，同比增长16.3％，增速比去年同期虽然有所下降，但仍然属于较快的。

考虑到近期食用油价格和肉禽蛋价格等明显上涨，农民销售农产品增多等因素，以及受农民就业机会增多和工资率上升等因素积极影响，上半年农民收入仍将保持较快增长。从全年来看，农民增收的有利形势将继续维持，估计全年农民人均纯收入将达到4000元左右。

从目前影响农民增收的各种直接因素来看，实现农民收入名义增速高于去年的可能性上升。这种情况下，农民收入能否实现较高速度的实际增长，关键在于能否控制整体物价水平，阻止粮油价格上涨所引起的饲料价格上涨和畜产品价格上涨，进一步导致农业生产资料价格上涨的连锁反应。20世纪80年代末粮油价格轮番上涨，农民收入名义增长速度很高，但实际增长非常有限。只有稳定物价总体水平，在农产品价格波动中实现合理的比价，才能确保农民得到真正的实惠。

三、部分农产品价格波动明显

继去年下半年以来，多数农产品价格出现了明显上涨，尤其是主要作为饲料原料的玉米以及肉禽蛋上涨幅度相对较大。粮油价格上涨及其所产生的连锁反应仍在持续。今年第一季度农产品生产价格中玉米上涨了15％，生猪、家禽和禽蛋分别上涨了18％，12.7％和11.8％。第二季度这类农产品价格继续保持上涨势头，5月份一些集贸市场上的猪肉价格比去年同期翻一番。

去年下半年，受国际市场粮食供求关系趋紧影响，国内进口减少，粮食价格出现了恢复性上涨。玉米价格走出波谷。加上受干旱等不利气候影响，玉米加工燃料乙醇需求增长较快，玉米供给严重滞后消费增长。玉米价格大幅度上涨，增加了畜牧业饲养成本。由于我国肉禽蛋产业化发展的水平不高，产业链各环节价格利益反应机制尚未形成，去年又正是我国主要畜产品生产的经济效益经历最困难时期。饲养成本的大幅度上升，销售价格未能作出及时反应，使得农户养殖效益大幅度下滑，纷纷退出养殖业，削弱了生产能力。肉禽蛋当前货源紧张，价格居高不下是典型的周期高位波动。

考虑到肉禽蛋生产的周期性，生产能力恢复需要一段时间，肉禽蛋价格的稳定目前主要依靠政府监管。但是，随着夏季的来临，肉禽蛋需求相对不旺，尤其是禽蛋生产能力由于恢复相对较快，估计禽蛋市场价格的稳定性将逐步显现。入冬后，生猪市场价格也会逐渐趋于稳定。

当前，我国农业面临的最大问题是农业生产的不确定性。近期农产品价格剧烈波动是农业生产能力不稳定的表现。短期内，多数农产品的价位趋高，有助于农业生产能力的扩大，改善农产品供求关系，促进农产品市场稳定。但是，从长期来看，农产品市场剧烈波动，不但影响到中低收入消费者的生活质量，而且对小农经济冲击也较大。

主要对策建议

当前，我国一些关系到国计民生的重要农产品处于紧平衡，这些农产品市场价格极易受到外界环境条件的变化而发生异常性波动。为此，必须平衡好生产者和消费者利益，实现农业比较效益，稳定增加农产品供给，允许农产品市场合理波动，加强市场监控，确保农产品市场的稳定。

要大力发展农业生产。确保今年农业丰收对于实现国家宏观调控目标，为党和国家的重大政治活动营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，农业主管部门要做好事前预防和应急管理工作。影响粮食生产稳定发展的最大威胁是气象灾害和病虫害的发生，以及农业生产资料价格的波动。

要继续发挥支农惠农政策的导向和激励作用。抓住推进现代农业建设有利时机，优化支农结构，着力改善农业设施。考虑到粮食市场价位相对较高，最低收购价格政策发挥的作用有限等情况，重点应想方设法扩大农业补贴规模，尽快将生猪补贴纳入补贴范围，继续增加转移效率相对较高的农业补贴项目。

完善农业支持保护政策。长期以来，我国农业波动性明显低于西方发达国家，一个重要原因是家庭经营制度的确立和巩固。实践表明，小规模家庭经营是农业稳定和保障粮食安全的重要力量。近年来肉蛋市场剧烈波动，与大量农户退出养殖市场，生产能力削弱直接相关。国家补贴农业不但要以粮油等比较效益相对较低的农产品为实施对象，而且还要更加关注小规模农业生产者的经济利益。国家惠农政策不但要通过实施低保制度解决农户生活保障问题，而且还要保护小规模农户的生产能力。

要加强农产品市场和农村市场调控。针对今年农产品市场价格过度波动可能性上升，国家相关监管和调控部门应及时监测。一旦出现农产品、农业生产资料和农村消费品市场出现异常波动的苗头，应配套使用经济、行政、法律手段，将农产品市场和农村市场价格过度上涨势头控制好。同时，充分发挥国家库存的吞吐作用，切实做好农产品进出口的管理工作，增加玉米进口，控制玉米等饲料价格上涨幅度。要统筹考虑生物能源和粮食安全，深化农业结构战略性调整。

我国加入世贸之后，在国际竞争日益激烈的背景下，为了抓住机遇，迎接挑战

，促进发展，就必须不断提高我国农产品的国际竞争力。为此，需要全面理解影响

我国农产品国际竞争力的因素，研究我国目前的差距，采取有针对性的改进措施。

五大因素影响国际竞争力

影响和制约我国农产品国际竞争力的因素种种。具体可以分为以下几个大方面

。

1、政策和体制因素。（l）在补贴和税费政策方面，发达国家与我国的情况形

成鲜明对比：一方面，发达国家均给予农民以各种支持和补贴，另一方面，我国不

仅给予农民的支持较少，还向农民征收高额的各种农业税费。例如，世贸组织中共

有25个成员可以对某些农产品出口进行补贴，共有30个成员使用的黄箱政策支出超

出微量允许范围。根据承诺，欧盟每年可以使用的黄箱政策支出最大，超过600亿

美元，日本超过300亿美元，美国为190亿美元。此外，这些国家均有巨额的绿箱政

策支出。欧盟还有不受削减限制的蓝箱政策补贴。据有关方面资料，有关国家农民

享受到的农业补贴如果按照耕地面积计算的话，每公顷土地为：美国为100—150美

元。欧盟为300—350美元，日本约为600美元。如果按产品计算，目前美国对小麦

的补贴约为每吨25美元，折合每吨约200多元人民币。而在我国，不仅没有如此高

额的补贴，还向农民征收税费。（2）我国各个地区之间的各种体制性障碍也非常

突出。地区垄断和地区封锁时有发生，例如有的地方为了使得屠宰税不外流，严格

禁止生猪销往地区外部，或者重复征收税费。（3）在国内运费方面，存在着垄断

定价和垄断性收费，例如铁路运费和铁路建设基金的征收。在公路方面，硬件建设

发展得很快，但是各种关卡林立，频繁的检查和高额的收费使得许多农产品尤其是

鲜活农产品的流通受到严重的不利影响。（4）在国际运费方面，我国的垄断性货

运航空运费远远高于其他国家，这对花卉等鲜活产品的出口竞争力，也是非常不利

的。（5）在粮食方面，我国主产区仍然在实行计划性很强的流通政策，是影响我

国粮食国际竞争力的一个主要因素。保护价收购和顺价销售政策，使得主产区的粮

食经营缺乏竞争力。

2、政府公共服务因素。尽管我国近年来进行了较大规模的政府机构改革，但

是，政府的职能转变远远没有到位，政府的公共服务职能远远没有得到发挥。尤其

是在以下几个方面：（1）科技研究、推广与培训。（2）市场基础设施建设。发达

国家均对农产品的市场流通基础设施建设给予了各种各样的补贴和支持，包括对批

发市场建设、农民合作社的农产品加工设备、储藏和运输设施建设等等。（3）市

场规范管理与市场信息服务。农产品的卫生检疫、市场信息服务等等，均是属于公

共服务的范畴。目前公共投入很少，因此，造成了卫生检疫体系的不健全，市场信

息的高质量和无偿服务更是缺乏，也无法建立起农产品质量安全的可追溯机制，无

法建立起市场信息的可靠基矗。

3、生产结构因素。我国农业的生产规模很小，全国平均为0.5公顷左右，大体

上相当于欧盟的四十分之一，美国的四百分之一。（1）规模小的经济意义是每个

农业劳动力所配备的资源少，因此使得劳动生产率也较低。即便是我国农业劳动生

产率最高的地方，与国外相比也仍然存在着巨大的差距。在劳动生产率提高的速度

也存在明显差距。（2）规模小也使得先进生产技术的推广和应用受到一定的约束

。（3）规模小使得营销组织较为不利。生产的品种较为混杂，从千家万户小农收

购不同质量的产品的收购成本很高。

4、农民生产者本身因素。农民生产的素质对竞争力的提高起着至关重要的作

用，因为无论是什么样的技术和政策，无论是提高质量还是转变生产结构，最终都

需要通过农民生产者来实现。我国农民具有一些很优良的素质，如勤奋、吃苦、耐

劳等，但是也存在着一些突出的弱点，包括受文化教育水平低、市场意识较差、农

民合作组织缺乏，等等。

5、农产品加工业因素。我国农产品加工业发展起步晚，规模小，水平不高，

也是制约我国农产品国际竞争力的一个重要因素。加工业的发展水平不仅对一些原

料性产品如棉花、油料、糖料的竞争力起着关键性的作用，而且对水果和蔬菜等，

也起着至关重要的影响。在畜产品方面，也是如此。

国际竞争力如何提高

第一，加大对农业的支持力度。按照世贸组织规则和我国加入世贸的承诺，我

国对农业支持的可能空间很大。就黄箱政策而言，我国有3000亿元左右的支持空间

，而目前使用的仅仅为300亿元左右。因此，未来相当长的一个时期内，我国的农

业支持财政支出基本上是不会受到世贸组织新老规则限制的。

第二，加大对绿箱政策的投入。重点加大以下各项：（1）加强农业科研和推

广。（2）加强对农民和涉农企业的培训。（3）加强对动植物疫病防治方面的投入

。（4）加强农产品质量与安全标准体系、质量安全检测检验体系和农业市场信息

服务体系的建设。（5）此外，绿箱政策中还有一些项目，不适合我国的情况，不

能在我国采用，如对农民提前退休的补贴等。

第三，改革和调整黄箱政策支出。调整和改革的目的是提高财政支出的使用效

率：（1）减少乃至于停止对粮棉流通企业的补贴，将国有粮食流通企业推向市场

，从而大大提高国有粮食流通企业的经营效率，减少乃至全部取消国家的巨额财政

补贴。（2）加大对农业基础设施建设的投资。（3）增加对农业投入品尤其是种子

的补贴。（4）对一些特殊产品如新疆棉花提供运费补贴等，对所有农产品的铁路

运输取消铁路建设基金的征收，建立全国的农产品绿色通道，对农产品的公路运输

取消所有收费关卡。（5）增加对农产品营销设施建设的补贴，包括农产品加工、

储藏和运输。尤其是对新发展起来的各种农业合作组织，借鉴国外许多国家的经验

，国家对这些方面的投资给予补贴资助。（6）黄箱政策的一个特例是蓝箱政策。

由于蓝箱政策的操作复杂，在我国的具体条件下是无法实行的。

第四，减轻农民负担，在税费改革的基础上，积极推进农业税费的减免。农业

税费是直接制约我国农产品价格竞争力的一个非常重要的因素。在我国对农民进行

直接补贴的最直接方法就是减免农业税费。

第五，加快农业管理体制改革。我国目前的农业宏观管理体制，存在着管理机

构繁多，职能高度分散，部门分割严重等诸多问题，造成了生产、流通、加工和贸

易的严重脱节，不能适应市场经济和开放经济的需要，不利于政府职能的合理有效

发挥。在农业投资方向、农业科研管理、农产品质量控制、农产品产销包括内贸外

贸协调等等方面，都有一些突出表现。