免税农产品为什么免税？以及烟叶税的10%价外补贴怎么保证实施？
你的理解有误
第一个问题，关于免税农产品，并不是说部分农产品免税，而是专指的农业生产者直接销售的所有农产品免征增值税，这里的农业生产者包含了农名个人，农村合作社，以及农场、林场等直接的农业生产者。一般习惯的说收购免税农产品，指的是收购农产品的人直接从农业生产者收购的农产品。
按照正常销售，销售方都要缴纳增值税，比如卖了113元，按规定销售方如果没有进项税额，就要交13的增值税，实际到手的钱和收入只有100，而对农业生产者免税，就不用交这13的税，到手的前和收入还是113，这样就是实实际际的减轻了农业生产者的负担
同时，按照正常的，对于收购农产品的一方不能取得专用发票是不能抵扣进项税额的，但是为了鼓励收购，又专门规定了这种情况下收购方同样可以抵扣13的增值税，这样就同样也减轻了收购方的负担，鼓励收购免税农产品
第二个问题，烟叶收购的价外补贴，在实际中的操作一般是这样的：烟叶收购方一般是烟草局下设的专业机构，他们在收购的时候可能本来的收购价应该是100，因为政府补贴，所以实际按110进行收购付钱给农民，然后多付出的这10元政府在补贴支付给收购烟叶的机构，这样其实最终的结果也是补贴了农名
因为国家对烟草实行专卖制度，收购烟叶的单位说白了都是政府的，因为有了这个补贴，收购的价格就可以提高，相当于最终实际上还是补贴了烟农。
当然了，实际中可能存在骗取补贴，补贴没有实际给到烟农的情况
农副产品免税政策
1·应该这样理解农产品是免税的，免税的就不能开具增值税专用发票，而一般纳税人如果购进的生产原料或货物为农民自产的，那么就不能取得增值税专用发票，也就不能抵扣销项税，这样一般纳税人就要吃亏了。
2·于是就出台了“购进免税农产品可以按照买价和规定的扣除率计算进项税额”这个政策。
法律分析：从事农业生产的单位和个人自产自销的初级农业产品免征增值税。从事农业生产的单位和个人自产自销的初级农业产品免征增值税。中文名免税农产品解释免交增值税的农业产品农业产品植业、养殖业、林业、牧业范围销售的自产农业产品免征增值税。
法律依据：《中华人民共和国税收征收管理法》
第二条 本办法所称的减免税是指依据税收法律、法规以及国家有关税收规定（以下简称税法规定）给予纳税人减税、免税。减税是指从应纳税款中减征部分税款；免税是指免征某一税种、某一项目的税款。
第三条 各级税务机关应遵循依法、公开、公正、高效、便利的原则，规范减免税管理。
第四条 减免税分为报批类减免税和备案类减免税。报批类减免税是指应由税务机关审批的减免税项目；备案类减免税是指取消审批手续的减免税项目和不需税务机关审批的减免税项目。
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