“三农”大有可为
“三农”大有可为
习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，与各位代表深入交流，就推进乡村全面振兴作出重要论述，为进一步做好“三农”工作鼓舞干劲。如何理解总书记关于乡村振兴的重要讲话？笔者认为，应该从脱贫攻坚和乡村振兴战略的历史交汇点这一背景来认识。
农村是一片大有可为的土地。中国将实现现行标准下贫困人口全面脱贫目标，全面建成小康社会。在这一历史时刻，脱贫攻坚和小康建设事业大有作为。到目前为止，中国城市化率达到60%左右。这意味着，中国仍在相当一段时间内要维持较高水平城市化速度，同时也意味着仍有相当一部分农村人口将留在农村。其中主要包括3个群体：一是暂时无法进城的农民。这部分农民往往因为家庭发展能力不足，成为困难群体，只能以基本的农业收入和社会保障政策来维持生活。对他们而言，农村是家园，是保障，更是发展希望所在。二是那些并不缺乏发展能力，只是因为家中有老人、小孩，必须在农村完成人口再生产的农民。他们往往可以通过土地流转、从事兼职，甚至担任村干部等工作，获得并不亚于城市务工者的收入。对他们而言，农村是发展机会，构成了“可进可退”的弹性空间。三是已经在城市创业成功，有一定经济和技术基础的返乡创业者。在一些基础条件较好的地区，农村是一片具有强大吸引力的创业热土；尤其是在新技术革命驱动下，一些年轻人开始愿意返乡创业。对这部分农民来说，农村已经是一片大有可为的土地。
乡村振兴是一项大有可为的事业。到2035年，中国将基本实现现代化，乡村也将实现农业强、农村美、农民富的目标。当前，农村的水、电、路等基础设施已经大为改善，甚至互联网、快递等也将全面覆盖。农民也享受了教育、医疗、养老等各项社会保障政策。可以说，中国城乡关系已经实现了历史性转变，农业和农村将享受越来越多的城市化、工业化红利，城乡融合发展有了坚实基础。可以预见，留守在农村的农民将获得更好照顾，他们不仅可以获得基本生活保障，还可以在当地社会环境中维持体面的生活。那些可进可退的农民，或许已实现就地城市化的生活方式，既可以在农村大展宏图，也可以在城市获得较好的生活。而对于返乡创业者而言，农村农业市场空间更为巨大。
“三农”是中国现代化的压舱石和稳定器。去年，在第一个中国农民丰收节到来之际，习近平总书记向全国亿万农民祝贺中国农民丰收节时强调，我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。对中国而言，解决好“三农”问题是全党全国工作的重中之重；对广大干部群众而言，新时代的中国农村充满希望，广阔天地大有可为。
中央三农政策是哪三农
深化服务“三农”助力乡村振兴
实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是农村金融服务工作的根本遵循。江苏农行深入聚焦三类农户等重点发展领域，不断探索行之有效的乡村振兴金融服务新模式，让农户们获得实实在在的帮助。
走进南京市六合区马鞍泥桥农场蔬菜基地，30多位农民正在大棚里忙碌。“多亏农行支持190万元贷款，让我渡过了购种子资金不足难关。”农场主一边指挥工人在钢架大棚里安装微喷设施，一边笑着说。
农场流转面积3928亩，主要从事谷物、蔬菜种植、销售以及水产养殖、销售等。农场主有着较丰富的种养、销售经验，经多年的苦心经营，已构建好了稳定的上下游供应商，经营效益较好。同时，他还就地解决转移农村剩余劳动力100多人，带领当地村民共同致富。
农场加大了市场拓展力度，随着订单量增加，农场主拟购买一批蔬菜、水稻种子育秧苗。经核算，他发现手中资金出现短缺，因数额较大，一时半会难以筹足。
为此急得饭吃不香、觉睡不着。江苏农行六合仁和支行在进村居推进涉农大户、种粮大户、家庭农场建档活动中获悉后，现场实地调查并收集核实资料，认定农场主符合“六合现代农业种粮大户”“三个一”项目，当场制定了个性化的信贷支持方案，通过信贷绿色通道，短时间内为他办理申请、授信并发放农村个人生产经营性贷款190万元，支持发展生产。
“农行贷款到账后，我用这笔钱及时购回了种子，组织人开始育苗，这下子履行订单底气足啦！”农场主开心地说。
聚焦龙头，绘就乡村振兴多彩画卷。作为江苏省农业龙头企业，南京某农业发展有限公司依托当地特色产品——青梅，深入挖掘传统配方，成功研发生产了优质青梅果品，深受消费者青睐。小小一颗青梅，成了当地农民增收的“致富果”。但是今年初企业流动资金遇到了问题，眼看4月和5月就是青梅收购旺季，企业负责人万分着急。
江苏农行南京溧水华府支行获悉这一情况后，在充分调研基础上，简化办贷流程，快马加鞭实现高效办贷，从申请到放款，仅用一周时间便成功为企业发放500万元小微贷，确保春耕备播资金第一时间到位。
该农业公司的负责人信心更足了，“这么短的时间内贷款就能下来，真是没想到。有了农行的支持，不仅解决了眼下的资金问题，也让公司今年扩大生产规模有了底气，这下可以放手干了。”
在全面推进乡村振兴之际，江苏农行将积极贯彻落实中央一号文件精神，把乡村沃土当服务热土，让金融活水源源不断流向田间地头，精准滴灌农企农户，“贷”出一片春天的新希望。
法律分析：三农，指农村、农业和农民。所谓"三农"问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国."三农"问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。
法律依据：《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》第八条 加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针
（一）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省（自治区、直辖市）党委要结合本地实际，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务。
（二）牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。
（三）培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，密切与群众联系，加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。
（四）发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。
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