简述题流通的主要功能

“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)是国务院于2006年6月同意全国供销合作总社实施的一项为衣服务的重要工作。“新网工程”旨在改造传统经营网络的基础上，大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

　“新网工程”的探索之路

　供销合作社系统在建设和改造农村流通服务网络的实践中，已经作了长期艰苦的探索和实践，取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验。全国对以连锁经营、物流配送、电子商务为主要内容的现代流通方式的探索和实践方兴未艾。从2005年2月开始，由商务部组织的“万村千乡市场工程”卓有成效。供销合作社系统可以也应该广泛借鉴和充分汲取国内外、行业内外在流通领域和相关领域的实践经验，并加以充分地消化和改造，集思广益、博采众长，以走出一条健康、快速、可持续发展的建设农村现代流通服务网络的新路子。

　“新网工程”建设的重大意义

　国务院在文件中指出：“建设农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农民服务和建设社会主义新农村的实事，同时也是供销系统适应现代流通的要求、强化自身功能、提高服务水平必须抓好的一项重要工作，是其生存之需，发展之要。”

　“新网工程”建设顺应了统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的历史要求，是社会主义新农村建设的重要组成部分。统筹城乡发展，构建城乡经济社会发展一体化新格局，是落实科学发展观、建设社会主义新农村的必然要求。流通作为沟通城乡经济交流的重要纽带和桥梁，在统筹城乡经济社会发展中占有十分重要地位。

　“新网工程”建设适应了扩大内需、拓展农民消费的客观要求，是便利农民消费、净化农村市场的重大举措。城乡二元结构表现在各个方面，在流通领域尤为突出。由于农村商品流通体系建设滞后，农民消费不便利、不安全、不实惠的状况长期存在，既制约农民消费，也使农民备受“假冒伪劣”之苦。广大农民群众迫切需要现代化的农村商品流通服务，享受与城市居民同等的商业文明。推进“新网工程”建设，把超市办到村，把现代流通服务延伸到户，把供销合作社传统经营网络与现代经营理念、经营方式结合起来，有力地改变了农村商品流通的落后面貌，改善了农村消费环境，便利了农民消费。连锁超市和综合服务中心不仅成为农民的消费场所，也成为农民的休闲、娱乐、交流场所，成为新农村建设的一大亮点。

　“新网工程”建设密切了农产品产销衔接，是推动现代农业发展、促进农民增收的重要途径。建设社会主义新农村，关键是发展现代农业；发展现代农业，必须发展现代流通。作为由生产到消费的桥梁，没有现代流通就没有农产品的顺畅销售，也就没有现代农业。供销合作社的新农村现代流通网络是“双向流通”的网络，是与农业产业化经营密切对接的网络。通过农产品进超市、进网络，不仅推动了农产品的标准化生产、品牌化经营，也带动了专业合作社等农业产业化经营组织的广泛发展，极大地促进了农业增效、农民增收。“新网工程”正日益成为现代农业的强有力的龙头带动力量。

　“新网工程”建设促进了供销合作社改革，是实现供销合作社又好又快发展的必由之路。传统的供销合作社经营业态与计划经济体制相适应，“三尺柜台一杆秤”，管理粗放、经营落后，在激烈的市场竞争中日益萎缩，不少基层社只剩下“土台子、黑屋子、破院子”。大力实施“新网工程”建设，把现代流通方式和现代流通生产力引入供销合作社。通过改造、整合、优化、提升，从根本上改变了供销合作社传统落后的面貌，形成了以现代经营方式和现代商业文化为主体的核心竞争力，供销合作社正以一个崭新的面貌呈现在广大农民群众面前。

　各级部门全力推进“新网工程”建设

　中央连续两年把“新网工程”建设作为社会主义新农村建设的重要内容，写入中央一号文件。国务院有关部门从各自职能出发，对供销合作社开展“新网工程”建设给予大力支持。从去年开始，财政部设立专项，通过以奖代补、财政贴息等方式给予资金支持。各级党委政府认真贯彻中央一号文件精神和国务院领导指示精神，把“新网工程”建设纳入社会主义新农村建设总体规划，统一部署，与新农村各项建设协同推进。全国有28个省(区、市)出台专门文件，明确供销合作社在农村现代流通体系建设中的主体地位，在工商、财政、税收等方面给予优惠和扶持。“新网工程”建设已经成为各地推动社会主义新农村建设的重要平台和抓手。

　在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府和有关部门的大力支持下，在供销系统广大干部职工的积极努力下，“新网工程”建设稳步推进，成效显著。沟通城乡、便民利民的日用消费品连锁经营网络初具规模；技物结合、综合服务的农资现代营销网络初步形成；产销衔接、与农业产业化经营协调推进的农副产品购销网络具备雏形；循环利用、绿色环保的再生资源回收利用网络正在兴起；烟花爆竹、食盐、医药等大宗商品的购销网络也不同程度的有所发展。两年的实践充分证明，“新网工程”是建设社会主义新农村的题中应有之义，是发展现代农业、便利农民消费的战略举措，是实现供销合作社又好又快发展的必由之路。

　“新网工程”的财政支持

　为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，中央财政日前正式设立“新农村现代流通服务网络工程”专项资金，以推动“新网工程”发展，支持新农村建设。专项资金的设立，体现了党中央、国务院对农村流通体系建设的高度重视，体现了财政部对供销合作社事业的极大支持，体现了供销合作社在农村流通和农产品营销领域的重要地位。专项资金将起到激活、推动作用，有效引导各级地方政府对供销合作社“新网工程”的配套扶持、引导金融机构对供销合作社的资金支持、推动社会资本向农村流通领域的投入，促使“新网工程”健康快速发展。这将有利于供销合作社改造传统经营业态，实现供销合作社系统资本、业务、技术、管理等要素的整合，不断提升为“三农”服务的能力和水平。

农超对接模式_“农超对接”模式的创新与思考

来源:中国青年网

构建统一高效的现代流通体系是我国提出的新发展格局，即以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的题中应有之义。我国拥有14亿人口的庞大市场，其中中等收入群体约占总体人口的三分之一，保证了强大的购买基数群体，带来了巨大的人流、物流以及资金流。为了充分挖掘消费潜力，发挥巨大购买能力，就必须将生产与消费连接起来，一方面扩大消费范围，提升消费水平，另一方面开拓新的生产方式，提高生产效率。另外，在国内国际双循环格局之下，还应该将国际市场纳入考虑范围之内，联通国内、国际市场，推动建设更广范围、更深领域、更高效率的现代流通体系。

2020年9月，中央 财经 委员会第八次会议对我国国民经济循环和现代流通体系建设问题进行了研究与讨论。会议提出：“建设现代流通体系对构建新发展格局具有十分重要的意义”；会议强调，在党的十八大以来我国流通体系建设取得了积极进展，特别是在疫情防控过程中，流通系统发挥了重要和关键的作用。我国现代流通体系的现状

流通体系的基本形成。在改革开放时期，通过引入市场机制，逐步形成了商品流通体系，加快了竞争格局的构建，推动我国流通市场规模持续扩大，同时流通的国际化程度也得到了进一步的提升。党和国家助推流通体系建设。特别是在党的十八大以来，我国流通体系建设取得一系列明显成效。全国统一大市场建设加快、流通制度环境显著改善、国家骨干流通网络逐步健全、新业态新模式的不断涌现等。随着互联网和信息技术的广泛应用，我国流通现代化水平快速提升，呈现出信息化、网络化、集约化和智能化等特征，智慧物流体系初步建立。据统计，截止到2020年9月，全国货物运输总量为324.67亿吨，公路货运量为240.61亿吨，占比货运总量的74%；在快递运输方面，2020年，我国快递业务收入和业务量达到了8750亿元和830亿件，在十四五开局之年，2021年我国快递业务有望达到955亿件，发展势头良好。

为推动现代流通体系的高质量发展，创新物流服务模式，鼓励“互联网+”货运物流新业态 健康 规范发展，促进物流业制造业深度融合。此外，我国面向特色农产品优势产地、集散地布局建设17个国家骨干冷链物流基地，新布局建设22个国家物流枢纽，致力于打造“网络化”的现代物流运行体系。

降低物流企业以及企业物流成本。2016年，国家发展改革委立足《物流业发展中长期规划（2014―2020年）》发布了《物流业降本增效专项行动方案2016-2018年》。方案既对行动的重点做出了重要部署，又提到了保障这一行动落实的举措。此外，国务院办公厅于2017年印发《关于进一步推进物流降本增效 促进实体经济发展的意见》，文件从简政放权、降本清费，体制改革，以及互联互通、信息化、标准化、智能化的建设等方面提了48条措施，取得了积极成效。

地方的政策创新。其中江苏省通过34项措施的集中整治，实现减负。这些举措的核心在于简化审批检测手续，减少不必要的费用。重庆在水路、公路、铁路实行“路路优惠”，取消了主城区路桥的通行费、船舶的登记费、船舶及船用产品设施检验费。

建设统一高效的现代流通体系的建议

(一) 大力加强流通主体建设

要构建现代化流通体系，关键在于加强流通主体的建设。流通主体是现代流通体系中最具活力的部分，可以在流通企业的品牌化建设、信息化建设上发力，完善流通企业的网络化和信息化水平。同时鼓励流通企业 探索 新的经营方式，企业之间进行联合，尝试开展连锁经营，以此来降低成本，提高企业的效率与效益。

(二) 以制度创新营造良好的流通环境

流通体系的建设依托于良好的制度环境。国家要不断创新体制，保障流通领域的有效制度供给。一方面，要按照简政放权的要求，减少对流通体系的制度性约束，释放其活力，为其营造良好的市场环境；另一方面，在监督管理上寻求创新。在保留一部分传统的监督方式上，通过使用大数据、云计算等手段，提升信息化水平， 探索 跨部门的协同监管。

(三) 大力加强流通基础设施建设

在加快建设现代综合运输体系的同时，必须毫不动摇地继续加强部分基础基础设施的建设，打好流通体系发展的底子。立足当下，我国综合运输通道发展良好，但任然具有很大的发展空间，尤其是在一些贫困地区，积极探讨新的发展路径，打造安全高效的物流体系。推进物流基地建设，降低成本，提速增效。科学规划、合理布局物流基地建设，完善分拨中心、末端配送网点物流体系建设，补齐冷链物流等短板。

(四) 以供应链创新带动现代流通体系建设

供应链创新旨在融合创新、高效协同从生产到消费各环节、涵盖的各产业。企业要围绕打造供应链标准化、协同化、信息化、网络化为立足点，对供应链过程所涉及的物流服务、采购管理、信息采集进行创新，注重龙头企业的引导作用，发挥各服务商的一体化管理作用，推动各主体、各环节实现设施设备衔接、资源协同共享、数据交互顺畅，提高流通运行效率。

(五) 引入第三方信用体系

第三方供应链信用体系不仅可以对平台上进行交易的企业或个体进行信用评价，同时通过大数据实现对每一笔运单业务的实时监督，让物流管理全程真实、合规。这个由第三方平台根据货物的真实流通数据形成的信用体系，可以使流通环节中各参与主体的利益更加透明化、系统化。（作者：廖毅，陈桓亘 分别系西南 财经 大学工商管理学院教授、副教授）

“农超对接”作为农产品供应链的新型模式，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。在这种模式下，农民根据市场需求生产农产品，既可避免生产的盲目性，还可减少流通环节，降低流通成本。有关调查表明，这种模式可以降低20％－30％的流通成本，给广大消费者带来实惠。发展“农超对接”是减少农产品流通环节、降低流通成本的有效手段，有利于实现农产品从农田到餐桌的全过程质量控制，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。

　一、现阶段“农超对接”的主要不足

　“农超对接”的目的是为优质农产品进入超市搭建平台，减少农产品流通环节，降低物流成本，同时增加农民收入。但在近年来的实践过程中，也遇到了一些共性问题，制约了其快速发展。

　1、“农超对接”组织化程度偏低

　据中国连锁经营协会发布的调查数据表明，在全国快消品百强企业中，已经有超过四成的超市开展了不同形式、不同规模的基地生鲜食品采购。但总体而言，当前我国“农超对接”的规模还不够大，跨区域的“农超对接”不多，还没有扩大到各类农产品全面对接。而由于我国长期以来的“小农经济”，农产品90％以上还是由农民一家一户分散经营，“农超对接”的组织化程度不高。

　2、“农超对接”质量不高

　“农超对接”鼓励企业的经营向农业生产过程延伸，促进双方建立更长期、更紧密、更稳定的产销关系，优化农产品供应链。但是目前“农超对接”行为不够规范，质量普遍不高，还没有相关的农产品流通标准，多数单位没有推行农产品分级包装和标识，在收购、储存、运输、销售等流通环节还存在不规范的行为，导致了农产品流通效率不高。同时农产品标准化低，生产缺乏技术支持，在我国多数农产品是以初始形态进入市场，缺乏精细加工和品牌效应，附加值低。

　3、政策扶持力度不够

　“农超对接”是一个新生事物，目前对“农超对接”的财政资金扶持力度还不够。农村流通基础设施投入不足，并且市场流通层次多、环节多，造成农产品流通成本高、效率低的局面，另外设施建设需要资金，流通企业存在资金不足等困难，目前尚无通畅的渠道来提供金融贷款服务。同时在流通中间环节，尽管政府鼓励电子结算，但电子结算的使用率仍然偏低。

　二、“农超对接”模式的创新实践

　“农超对接”作为我国农产品流通方式的一次创新，已经正式登上了农产品现代流通的前台。截至目前，全国有28个省(区、市)开展“农超对接”，涉及10多类农产品。各地积极探索“农超对接”模式，积累了一些经验。江苏省无锡市农业重点企业朝阳集团以农产品批发市场、农产品生产基地和连锁零售为载体，形成了“一体两翼”的农产品流通体系，是“农超对接”的创新实践。

　1、混搭式终端销售让利于民

　在“朝阳模式”流通链上，与老百姓最贴近的是“超市+农贸市场”的混搭式终端零售。连锁超市坚持生鲜带动营销模式，坚持“为民、便民、利民”的微利策略，有效发挥了平抑农产品价格的作用。该模式的经营核心是“保本测算”和“低进严管”。“保本测算”是经营模式“低进严管”的基础，只有让租户“低进”，才能集聚人气，“严管”才有基础。农贸市场的“严管”在明码标价、食品安全、服务等方面已形成了一系列标准，一旦经营户出现违纪现象，会被及时警告处理，严重者将被清逐出场。

　2、加强基地建设进行源头控制

　基地是产品的生产车间，为保证人民群众的消费安全，努力做到关口前移，进行源头控制。具体说来主要表现在两个方面：一是成立产销合作社，二是实施放心菜准入制度。这样就把农产品安全检测延伸到生产基地，从源头上堵住农药残留超标蔬菜。

　3、健全质量监控体系

　许多发达国家正在实行从基地到餐桌的全程质量控制，如目前比较普通的HACCP和GMP认证，都是比较有效的、规范科学的质量控制模式。朝阳集团在农产品质量监控上也探索了一条新路子，如强化农产品安全监测制度与市场准入制度，并建立了农产品安全溯源体制等，实施从基地到餐桌的全程质量控制，保证农产品质量安全。

　三、加快推进“农超对接”的思考

　“朝阳模式”以多赢为目标，形成了完整的农产品流通体系。这种模式是“农超对接”的拓展和创新，值得借鉴和推广。当前，要实现“农超”顺利和高效对接，还需要农产品供应链上各相关方即企业、农民专业合作社与政府这3个主体的努力合作。

　1、企业要有开拓和创新意识

　“农超对接”是农产品流通发展的大方向，其前景可观。为此，企业要有开拓意识和创新意识，舍得投入，懂得让利，才能赢得社会尊重。首先，要搭建鲜活农产品现代流通配送平台，建立好与“农超对接”基地规模及零售规模相适应的物流配送体系。其次，要提高鲜活农产品经营信息化水平，大力推广数字终端设备、条码技术、电子标签技术和电子订货系统等，进一步推广供应链管理等现代管理技术。再次，要恪守合约，适当让利，与农民专业合作社签订购销合同，给予农民专业合作社市场信息、加工包装技术、运储以及价格等方面的支持和优惠。在遇到特殊情形的时候，要主动承担合约风险，并适当照顾农户利益。

　2、加强农民专业合作社建设，提高农民参与意识

　必须让农民意识到，如果要想加入“农超对接”队伍，就必须对农产品进行专业化、标准化、商品化生产，这样才能逐步实现真正意义上的接轨。首先，要培养一些懂市场、会管理的人负责管理农产品专业合作社，加强农产品的生产管理。合作社要拥有自身的信息库，对相关农产品的需求、价格等信息要十分了解，做到按市场需求来生产优质高价的农产品，掌握农产品价格上的主动权。其次，要增强品牌意识，打造农民专业合作社自有品牌，向消费者提供质量安全可靠的农产品，增强消费者的信任度。再次，要大力发展高附加值的优质特色农产品。根据当地的优势农业资源，结合新的生产技术和工艺，培育自身的特色品牌，提高产品附加值。

　3、政府要出台推动“农超对接”的政策和措施

　政府要加强与财政、税务、金融等部门的沟通，出台配套政策，形成政策合力。首先，要加强对农民专业合作社的技术支持、人才培养和资金支持。要加强农民专业合作社人才培训，培养适应农产品现代流通经营需求的管理人才和技术人才；要对农民进行生产技术和管理技能的培训与指导，以提高农产品的质量；还要对合作社给予适当的融资支持，帮助农民引进添加先进的设备设施。其次，要架构“农超对接”的桥梁，在农民专业合作社与超市之间穿针引线，为两者之间的联系提供方便，搭建对接平台。同时，对于“农超”之间出现的问题进行调解，妥善解决“农超”矛盾，实现两者良性循环发展。最后，各级政府及相关部门要加大“农超对接”的政策扶持，着力培育农产品生产基地，扶持农业产业化龙头企业(农产品批发市场)，大力推进“农超对接”这一民心工程。

　责任编辑：许筠