2010年下半年我国经济工作的总体思路和主要任务是什么？

六大任务

一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。

要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。

二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。

要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。

三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。

要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展，鼓励农户运用现代科技和物质装备，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。

四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。

要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批；深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。

要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。二是做好利用外资工作，提高引资质量。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。

六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。

服务三农年度工作总结报告2021

包括经济和政治两方面的原因。

全面建设小康社会的重点在农村。没有九亿农民的小康就没有中国的小康。中国最大的问题在农村。农民富则天下富，农民稳则天下稳。农业强，则天下强。90年代中期以来中国出现了以“农村经济发展缓慢，农民增收困难，农民负担沉重”为核心的“三农问题”。

“三农问题”已经成为制约中国经济发展的一个瓶颈，对中国社会产生了巨大而深远的影响。客观现实已经要求我们必须拿出切实有效的、能够从根本上解决问题的措施来解决“三农问题”。

1、“三农问题”的经济影响。

中国有九亿农民，农村地区的发展影响着社会经济的各个方面。2002年9月24日，《2002年下半年主要商品供求情况分析报告》对600种主要商品的分析调查结果显示，有528种商品将供过于求，占总数的88％，供求基本平衡的商品仅占12％，没有供不应求的商品。

调查显示，农业生产资料全部供过于求，农副土特产品有73.5％供过于求，工业产品有90.3％供过于求。因此，中国经济需要扩大市场，扩大消费需求。

2、“三农问题”的政治影响。

城市化是促进农村经济持续发展的根本措施。从1980-1995年，中国城市化水平提高了近10个百分点。80年代中前期，由于实行联产承包责任制，农民在农业上有了自主决定权和选择权，农村经济取得巨大发展，带来中国经济的迅速发展。90年代上半期，农民开始可以离开农村进入城市则促进了中国经济的高速增长。

而90年代后半期，随着经济增长趋缓和乡镇企业的萎缩，特别是体制政策上的变化，国有企业下岗失业的增加，城市和发达地区的政府把解决本地下岗失业作为政府工作的主要目标，制定和实施了一系列限制农民工进城的政策规定，城市化的进程明显放慢。

实际上这个时候，中国开始出现内需严重不足，大量商品过剩的现象。而面对广大的农村，无论采取什么样的刺激措施，都无法来启动所谓“巨大潜在的”的消费市场。

在中国现实情况下，城市化的含义不仅限于让农民进城这一个层面上，它的内涵应当是让农民享有城市居民所享有的基本国民待遇，改变目前的城乡两种政策体制安排的局面。至少应当包括两个方面内容：取消包括户籍限制在内的农民进城的各种限制和收费，给进城的农民以平等的国民待遇；改革现有的农村政策，给留在农村的农民以公平的国民待遇。

　 服务三农年度工作总结报告2021

　我县按照县委、政府服务三农的工作思路，?种植创新?工作继续深化，?三为而种?扎实推进，?五化组装配套?不断完善，?多种、套种、精种、细种?得以贯彻落实，种植业结构调整效果明显，农民的生产积极性不断提高，农业生产投入明显加大，农业科技应用水平迅速提高，各类农作物长势喜人，农业呈现出良好的丰收态势，农村稳定，农民增收在望，上半年农民现金收入为x元，同比增长%。

　（一）、帮助农民调整种植结构，结构进一步优化

　按照?粮油是基础、番茄要抓住、套田是抓手?的原则，xx年全县农作物总播面积为x万亩。小麦x万亩，玉米面积x万亩，花葵x万亩，油葵x万亩，番茄x万亩，甜菜x万亩，西甜瓜x万亩，籽瓜、葫芦x万亩，其它x万亩，各种套田面积达到x万亩。从以上农情数据分析表明，xx年我县的种植业结构呈现?小麦、玉米、油葵、籽瓜、葫芦面积减少，杂交花葵、番茄、甜菜、西甜瓜面积增加?的特点。

　（二）、引导农民?三为而种?扎实推进

　不断深化?种植创新?战略，加大农业结构调整力度，加快建设优势农产品产业基地，重点加快番茄、葵花、小麦、玉米、蜜瓜产业向规模化、基地化方向发展。?为工而种?基地面积达x万亩，?为市而种? 基地面积达x万亩，?为养而种?基地面积达x万亩。

　（三）、不断完善农业?五化组装配套?手段

　一是加强了农业标准化工作。结合我县实际，立足区域优势和资源优势，因地制宜，农业局制定了农业标准化实施方案，标准化种植面积达x万亩，占到总播面积的%。

　二是积极推进新高化工作。大力推广间、混、套、复种且适合机械化作业的种植模式，引进新作物、新品种x个，推广新技术x项，特别是番茄各项新技术得到快速推广应用，引进的芦苇、棉花、蓖麻获得成功。

　三是加快农产品规模化生产。我县是农业大县，农业是五原经济发展的基础。为此，我们以打造农畜产品加工基地大县为目标，建成了x万亩番茄生产基地、x万亩葵花生产基地、x万亩小麦生产基地、x万亩玉米生产基地、x万亩甜瓜生产基地、x万亩甜菜生产基地、x万亩小菜籽生产基地。

　四是农业机械化作业水平不断提高。按照机械化生产的要求，大力推广机收带型和适合机收的作物品种，全县机播面积达x万亩，机收面积预计达x万亩。五是积极搞好系列化服务。依托葵花、番茄、甜瓜等协会，农业局派出x名科技人员积极参与各种类型的科技培训，不断提高产前信息、产中技术指导、产后流通的服务工作。

　（四）、农业科技园区建设标准高、力度大：

　xx年，为加快我县新品种、新技术的试验、示范、推广，全面提升我县农产品市场竞争力。我们集中财力、物力、人力，加强了科技示范园区建设，分别在推广中心、各镇建设了四种类型、九个园区，在园区内共安排新品种试验、示范x个，安排新技术试验、示范x项，特别是在每个园区重点安排了番茄的品比试验、起垄栽培、育苗移栽、坑种、小拱棚、小畦栽培的试验示范，起到了很好的示范效果，对我县大力发展番茄起到了积极的推动作用。

　（五）、依法治理农资市场，切实减轻农民负担

　一是在加强农药市场管理。上半年共出动x人次对全县的农药市场进行x次的巡回检查，共查处各类农药违法案件x起，涉及违法金额x余元。同时为提高农药经营户的经营水平，我们对今年申请进行农药经营的x名经营人员进行了培训。

　二是加强种子市场检查工作。为严厉打击种子经营中制售假劣种子、无证经营等违法行为，我们派出种子执法人员x人次，对全县城乡种子经营企业进行了全面的检查，上半年共审核核发种子经营许可证x多家；共抽检种子x批次，抽检合格率%。共查处各类种子案件x起，吊销一家种子经营户的经营许可证，累计处罚罚金x元。

　针对xx年制种玉米在我县大量扩繁，为保证其制种纯度，提高种子质量水平，整顿全县种子生产秩序，加强种子生产基地建设，推动我县种子产业的健康发展，种子管理站制定了制种玉米种子生产管理的具体办法，在制种企业资格审查、生产合同等方面加强了生产管理，严厉打击无证生产、私繁乱制、少报多种等行为。

　三是加强农村财务审计。为深入宣传贯彻中央1号文件和县委十届十次全委扩大会议精神，建设社会主义新农村，规范整顿农村财务，完成撤乡并镇后镇与村、社财务管理的`有机衔接，经管局及时与各镇进行了工作上的沟通与联系，全面配合各镇搞好村、社财务清理整顿工作，目前清理整顿工作正在有条不紊地进行中。

　（六）、农业产业化发展势头强劲

　为加快推进我县农牧业产业化经营的发展,我们完善了产业化项目库的储备，完成了双福面业的自治区级龙头企业认定和城南金鹿油脂，蒙源粮油，富源番茄，天义番茄，塞鑫面业，宏珠饲料、鸿鼎农贸市场等7家巴彦淖尔市级龙头企业的认定工作。并加强了同各协会各合作经济组织的沟通与配合. 加大了对龙头企业的引导和扶持。

　（七）、努力争取支农、惠农投资项目

　我县继续加大对农业项目的申报力度，积极争取国家投资，改善我县的农业生产环境。正在实施的项目有5个，其中：

　1、病虫害区域测报站建设项目

　国家投资x万元，地方配套x万元，建设内容包括土建工程x万元，仪器购置x万元，田间x万元，按照项目建设要求，项目土建工程的基础已完工，框架结构已经开始浇筑，预计x月底完工，仪器购置按照招标的有关规定正在进行招标中。

　2、农村能源项目

　xx年，我县实施的农村能源项目总户数为x户，其中国家投资x万元,农民自筹x万元,地方配套x万元。按照项目建设要求,目前已开工建设。

　3、良种补贴项目

　xx年我县共争取到油葵和玉米两个作物的良种补贴，其中油葵项目总投资x万元，建设面积x万亩；玉米补贴项目总投资x万元，建设面x万亩。目前，玉米、油葵良种已全部发放到农民手中，正在进行农户档案的整理工作。

　4、农业科技入户示范工程项目

　该项目总投资x万元，在全县确定x户小麦科技示范户，为每户免费提供x斤小麦原种，共确定x名技术指导员，每人指导x户示范户。目前，x名技术指导员已全部下到农户对示范户进行技术指导，及时帮助解决生产实际难题。

　5、测土配方施肥项目

　项目总投资x万元。按照项目建设要求，一是要全县七个镇完成x个土样的取样任务，并完成x个土样的化验的工作，为今后配方施肥提供依据。二是要按照?3414?试验方案的要求，重点围绕玉米、葵花进行肥料试验的基础数据的采集工作。

　目前，x个土样取样工作已全部完成，化验室已装修完毕，化验仪器正在进行采购中。

　三、农业生产中存在的主要问题

　1、农田基础条件差。近年来，国家对我县的农业综合开发投入了一定的资金，改造中低产田x万亩，但仍然有x万亩的中低产田没有进行渠、路、林等方面的配套建设，形成了我县耕地面积大、农业产出低的现状。

　2、农业标准化程度低，农产品生产竞争能力不强。受传统种植习惯影响，各类主要农作物标准化栽培应用范围小，早用种量、施肥、用药等环节存在不合理现象，产品达不到应有标准，不足以应对今后的市场竞争。

　3、由于一家一户的生产经营体制，导致农民区域化布局和规模化种植程度低，大型农机具少，导致机械化程度低，生产效率低，人工成本大，经济效益不高。

　4、xx年春播季节化肥、农药、种子价格有所降低，但降幅不大，农业生产成本仍然较高。

　5、农民在土地流转过程中合同意识不强，导致土地纠纷较多。同时在水费的收缴过程中，也存在多收水费等不合理的现象。

　6、今年上半年气候反常，导致各类作物生长缓慢，特别是持续低温，使得育苗番茄根系生长受到抑制，产生立枯病等病害。

　7、小麦播种面积少，不能满足加工企业需求

　我县共播种小麦x万亩，离计划面积x万亩还存在很大缺口，按亩产x斤计算，总产约为x万吨，而我县共有大中型x多个面粉加工厂，年生产能力可达x万吨，除去农民口粮和留种，不能满足加工企业需求。

　8、品种过多、过乱，影响了农民的种植效益

　主要表现在葵花上，由于杂交种的大面积使用，导致价格暴涨，加重了农民的负担，同时也出现了大量未经审认定的品种投放市场。在蜜瓜上虽然主导品种以甘蜜宝为主，但仍有许多成熟度不好、抗病性差、明显不适应在本地栽培的品种充斥市场。

　9、番茄原料落实形式欠妥

　目前我县番茄企业的原料大部分是由企业自己委托的村内原料员进行原料面积的落实，企业与协会不能紧密联系，存在脱节现象。

　10、市场建设还需进一步整合

　各镇都在加强各类市场的建设，有的建设距离太近，易造成重复建设，对于此类建设，建议进行合理整合，集中资金建设功能齐全、容量大的市场。

　11、龙头加工企业的生产规模不够大，经济实力比较弱，科技含量比较低，生产能力不够强，导致了企业的生产能力与基地的实际产出不配套，大量的剩余农副产品和半成品进入流通市场，形成了初级产品过剩，失去了部分特色资源应有的再次收益，使得生产，加工，转化，增值等环节得不到有效连接。

　四、下半年工作安排

　1、完善各镇社会主义新农村试点实施方案，加快社会主义新农村的试点建设。

　2、抓好各类农作物的田间管理工作，指导农民按标准化操作规程种好各类作物，减少病害造成的损失，提高作物产量和品质。

　3、加强制种玉米田的管理，切实保护农民的利益。

　4、加强园区的管理，做好各类试验的观察记录、总结工作，为明年开展技术推广工作提供依据。