灌区改革中的水权问题

中国的农业用水量目前约占全国总用水量的70％，这决定了我国用水结构的调整，关键是在农业用水的大幅度下降。而在占耕地总面积约40％的灌溉面积中，灌溉用水又是农业用水的主体，灌区用水效益的提高，直接决定了农业用水的效率。目前多数灌区出现设施老化失修严重，效益衰减，用水浪费严重，经费缺口越来越大等现象。可以预见，农业灌区的供水体制改革，将是下一步水利改革中的着重点。如何运用“水权、水价、水市场”治水新思路，加快推进灌区体制改革，促进灌区减水增效，是一个迫切需要研讨的课题。

　一、水权模糊的问题，已经成为制约灌区用水的重要因素

　产权可以划分为使用权、收益权和转让权三项权利。灌区用水权利具有以下特点：使用权和收益权属于灌区农户，主要定向用于灌溉，不具有转让权。灌区没有形成完整的产权形式，产权主体不明。我们称之为“水权模糊”。

　水权模糊带来的第一个问题是资源利用处于半开放状态，浪费严重，效益低下。一方面，灌区外部约束较弱，数量主要受制于自然因素，多来多用，少来少用，特别是处在上游的地区，往往超量引水，这使灌区用水开放利用的风险较高。但另一方面，灌区有一些制度安排，如收费、定额分水、外部投资改造等，避免了灌区用水完全处于开放状态。但综合来看，灌区用水的外部性还是很高，灌区用水行为不能反映生产成本、稀缺成本和外部成本。

　水权模糊引发的第二个问题是资源利用和资源保护的投资激励缺乏。产权中的收益权规定了产权主体获取与其努力相应的收益的权利，水资源的收益权不能明确界定和有效实施，行为主体就缺乏投资水资源的更有效利用和保护的激励。这导致灌区主要靠国家投资，财政补贴包袱沉重而不可持续，造成目前灌区设施普遍老化失修、资金欠债累累的局面。

　水权模糊导致的第三个问题是资源利用的配置效益不高，降低了社会收益水平。由于产权主体不明，水权不能转让，水资源不能由低价值领域流向高价值领域，降低了全社会总收益的提高，实际上是资源配置扭曲。

　总之，灌区水权模糊阻碍了资本的投入、新技术的引进和制度创新，是造成当前灌区困境的重要因素。

　二、灌区水权改革从流域水权或区域水权到集体水权

　水权变迁的历史轨迹是从开放利用到共有产权，排他性不断增强，的是私有产权。这是一个水权不断界定的过程。中国的水资源已经从完全的开放利用走向了共有产权。

　水资源的共有产权有多种形式：国有水权、流域水权、区域水权和集体水权。这是根据产权行使主体，给出的一种相对划分。目前中国是以流域水权和区域水权为主。

　灌区用水从半开放利用到集体水权行使，这是水权变迁的基本方向。灌区水权成为集体水权的含义是，赋予灌区更为明确的使用权和收益权，并允许适度的转让，并且能够得到切实保障。

　三、一定程度的水权模糊是经济合理现象，集体水权是现实选择

　产权界定降低了水权模糊度，从而带来收益，但是产权的界定还需要付出成本，如果这种成本大于收益，容忍一定程度的水权模糊反而是合理的。因此，并非水权越清晰越好，而是要和一定的社会环境、技术水平和制度条件相适应。

　由于水资源的日益稀缺，目前在不少地方，从流域或区域水权进一步界定集体水权的收益要大于成本。界定集体水权的技术条件已经具备，目前主要的障碍是认识水平和建立制度保障。

　但所谓建立灌区的集体水权，也只是渐进地提高灌区用水的排他性，集体水权仍然是“残缺”的，更高一级的管理部门还具有一定的管理权限。

　四、地方水行政主管部门、灌区管理机构和用水户的关系

　地方水行政主管部门是流域或区域水权的公共管理机构，对辖区内的水资源进行权属管理。灌区的管理机构是灌区的公共事务管理机构，可以视为受灌区全体居民委托，在地方水行政主管部门的指导下，对灌区居民提供供水及其他服务。

　赋予灌区集体水权，意味着灌区可以有更大的自主权力支配水资源的利用。灌区管理机构作为灌区居民的代理人，对灌区的水资源进行权属管理。但这并不排斥地方水行政主管部门对灌区的管理，只是其管理权限受到更大制约。

　灌区管理机构的权属管理中，有多种直接面向用户的服务，包括供水服务、节水指导、工程维护和建设等等，其中有些项目可以采用商业化运作，比如成立供水服务公司。但必须明确，任何公司并不直接拥有灌区的水权，而只是提供特定服务。灌区水权一定是灌区全体居民共有的，并委托给公共机构管理的。

　五、保障灌区用水的收益权，赋予灌区用水转让权

　目前在很多灌区，农户用水，管理机构收水费，用得越多，水费越多，水价上涨，农户用水量下降，管理机构收入下降，这种现象阻碍了管理机构进行节水管理的积极性。

　运用集体水权的观点，应保障灌区用水的收益权。灌区应拥有一个初始用水总量，也就是初始水权，可以根据历史惯例或现状水平核准，不一定是确定的数字，可以根据丰枯年份按比例确定，或者其他形式的约定。灌区对于农业节余的水，就具有收益权和转让权。在还没有建立“水银行”市场中介机构之前，上级主管部门可以制定奖惩。

　制度，对于因节水造成的水费损失，应予以补偿，可以调整水费上缴的分成比例。相反，如果超出定额，应进行经济惩罚。

　由于灌溉用水向城市转移是大势所趋，所以如果灌区水权得到切实保障，将会推动水市场的发育和发展。

　六、水权与灌区资产权利

　明晰水权的同时，必然要求明晰灌区各种水利工程和设施等资产的权利。由于大部分灌区的固定资产是由财政投资和农民投工投劳兴建的，因此目前有必要对灌区资产进行核算。在水资源的利用上，采用“谁使用，谁付费”的原则，而水利工程的兴建则采用“谁投资，谁所有”。可以利用不同方式转让国有产权，如股份制、股份合作制、拍卖、租赁、出让、承包、兼并和资产重组等，使其归属到灌区管理单位、用水户协会或其他具有独立经营性质的主体。灌区工程或服务项目的经营权，也可通过不同方式转让给具有经营管理和使用能力的主体。

　七、有条件的灌区可以探索引入股份制等

　水资源是一种非常复杂、具有多重特性的自然资源，对其实物资产进行直接界定的成本很高，这是水资源主要采用共有产权形式的主要原因。但是货币和金融技术的出现，使得实物形态的资产可以通过货币和其他有价证券在价值形态上体现，从而大大降低了共有产权转化为私有产权的界定成本，使难以界定的实物资产具有分割为私有产权的可能性。因此，不仅对于灌区内的水利工程和设施可以通过股份制的形式引入私有产权，而且对于水资源本身，也可以通过货币化和股份化，引入私有产权。在部分有条件的灌区，只要能够保障用水公平、有利于资源的优化配置，不仅可以采用股份公司的形式形成多元化的水利工程投资主体，也可以因地制宜地探索各种灵活的“股份水”制度形式。

节约用水主题队会

活动目的：通过队会活动，使学生了解水与人类生活、生产的密切关系，认识到保护我国现有水资源的重要性，从而在自己的生活中，能够自觉地做到节约用水。

活动重点：介绍水在人类社会生活、生产中的重要作用，教育学生节约用水。

活动难点：使学生认识到节约用水的重要性。

活动时间：一课时

活动过程：

中队长

:

1、全体起立！各小队报告人数！接受你的报告！

2、报告辅导员，我中队原有45人，实到45人，中队会准备完毕，请指示！

辅导员讲话:

队会可以开始，预祝本次队会圆满成功。

3、节约用水主题中队会现在开始！

4、出旗、敬礼。（鼓号齐奏，全体队员向队旗敬礼，队旗出场）

5、唱队歌。（伴奏或录音伴奏，队歌要唱完整）

6、中队长讲话：

全体请坐。

今天《节约用水》主题队会的召开，目的是让同学们了解水与人类的密切关系，认识到保护水的重要性，并从我做起，节约用水。

今天光荣担当队会主持人的是我们班的白媛和石晨阳两位同学，掌声有请。

主持人合：同学们，你们好！二（4）班以节约用水为主题的队会现在开始！

石晨阳：大家知道地球上水有多少吗？

同学：很多，占地球的十分之七。可是大海里的水不能喝。所以能喝的水很少。

石晨阳：水是生命之源，没有水，地球上就没有植物，没有动物，也不会有人，如果人类不停地浪费水，人类自身将会受到大自然无情的惩罚。

白媛：如果缺水一天，我们动、植物、人类会怎样呢？请看童话剧《缺水的一天》

同学：（抱着小狗）

妈妈告诉我，今天家里停水，让我去奶奶家。（回头看小黄狗）

小黄狗，你怎么直伸舌头呢？你生病了吗？

小黄狗：没有，今天太热了，太阳快把我烤焦了，我渴得要命。

同学：我也是又渴又热，实在是走不动了，先在树下凉快凉快吧，这树怎么不

遮阳呢？树叶都是卷卷的。

树：我都快渴死了。这么热的天，早上应该给我浇水，现在还没浇呢！如果我不把叶子卷起来，水分会蒸发得更快，那样我的命就快保不住了。

哪来的一股酸味？

同学：今天我家停水，早上没洗脸，衣服也没水洗，刚才又出了这么多汗。

树：

你怎么了？

同学：哎哟，怎么肚子又疼上了。

树：

哎呀，那边有浓浓的黑烟，是不是你奶奶家？

同学：哎呀，是！

小黄狗、树：不会是火灾吧！

同学：哦，我的天哪！水！水！……

石晨阳：

同学们看了刚才的童话剧，你想到了什么？

同

学

1：我认为，如果没有水的一天，人类、动物、植物将无法生存，会发生想像不到的灾害。

同

学

2：在童话剧中那只小狗多可怜啊！口干舌燥，没有水小动物们也无法生存。

同

学

3：我也来说说吧，同学们你们看，水的作用多大，童话剧中的大树因为没有水已经快死了。

同

学

4：看了童话剧《缺水的一天》，我真担心有火灾的时候没有水。

同

学

5：从现在起让我们大家都珍惜水爱护水吧。

白媛：看了这个童话剧－－没有水的一天，我明白了人类、动物、植物，没有水是无法生存的。

石晨阳：水对我们是那么熟悉，它处处在为我们人类造福！

白媛：请同学们谈一谈，我们都用水做了什么？

1、我爸爸是建筑工人，在建高楼大厦的时候要用水。

2、我妈妈是医生，给病人看病时候要用水。

3、我妈妈是皮毛厂的工人，在洗毛的时候需要水。

4、我的叔叔是洗车店的老板，给客人洗车的时候需要用水。

5、我们吃的雪糕制作时要用水，冰冻后真好吃，还能解暑呢。

6、饮料也是用水做的。

7、我奶奶他们是农民，地里的庄稼需要时常浇水，否则就长不起来，我们就

吃不到蔬菜，收不下粮食。

8、我知道水不仅能为我们保护生命，还能供我们玩耍。

9、我知道哈尔冰有冰灯供人欣赏；人们可以在冰面上滑冰，水变成雪可以净

化空气，杀灭细菌。

10、水能发电。

主持人：是啊！同学们说的多好啊！水是人类生存的重要物质。

主持人：让我们快唱《小雨》，让雨水为大地带来清凉，让雨水减少火灾的危

害性，让雨水洗去建筑物和树上的尘土，让雨水滋润植物，让植物来净

化我们的空气！

主持人：让我们读读课文《泉水》，去感受泉水无私的爱，感受泉水的甜美！

我们俩想朗诵

《水》

杜靖宇：水，你是地球的血液。

王金雨：没有你，地球上就没有生命。

杜靖宇：水，你是地球的命脉，王金雨：没有你，地球上就没有人类。

合奏：水，水，水，

有了你，

杜靖宇：地球上才会有生命。

合奏：水，水，水，

王金雨：有了你，我们的世界才会有美丽的颜色。

合奏：水是无法替代的宝贝，大家一定要节约用水。让我们一起来珍惜水！

主持人：节约用水，大家有什么好办法吗？

1、随手关掉水龙头

2、夏天里不玩水枪。

3、建议妈妈用淘米水洗菜，再用清水清洗，不仅节约了水，还有效地清除了蔬菜上的残存农药；

4、洗衣水洗拖地板、再冲厕所。

5、第二道清洗衣物的洗衣水擦门窗及家具、洗鞋袜等；

6、洗车时，不用水冲，用湿布擦，这样最省水。

7、浇花，用淘米水、茶水；

8、用盆子接水洗比开水龙头放水冲省水；洗菜、洗手、洗碗都用盆子接水。

9、洗澡用盆浴比淋浴更省水；

10、让我们写一份倡议书，倡议大家都来节约用水。

两同学代表全班：读倡议书：

我们二年4班向全校同学发出倡议。

倡

议

书

同学们：

为了更好的节约用水，我们二年级四班全体学生向全校同学发出倡议：

一、人人做一名小宣传员，告诉家里所有人要节约用水。

二、发现自来水有滴水现象要及时关好。

三、拖地后留下的水浇树。

四、建议同学们这个夏天不玩水枪。

11、我还有个好办法：写公益语提醒大家节约用水。

学生读搜集到的公益语：形式多样（单个、动作读、俩人读、小组读）

一滴清水，一片绿地，一个地球。

水是生命之源，请您节约用水。

淡水在减少，浪费可不好。如果不节约，后果可不小。

节约用水光荣，浪费清水可耻。

节约每滴水，造福全人类。

珍惜每滴清水，拥有美好明天。

节约用水，珍爱生命。

石晨阳：水，我们一刻也离不开你。请听我们的班级大合奏。

（全班同学用手击桌子做伴奏读）

男：排桌子，响声亮，今天我们来说水。

女：江河湖海水真多，地球几乎被淹没。

男：啊？~~~

女：说水多，水不多，只有少量水能喝。

男：噢！~~

女：若把人体比地球，能喝的水和人的眼泪差不多。

男：哈哈哈哈，不会吧？

女：各位同学您别笑，

节约用水最重要，今天从我来做起，别把清水浪费掉。

男：对！

早晨打了洗脸水，不忘关好水龙头。

洗完脸不把水倒掉，洗好拖布擦地板，冲完厕所才不要。

女：节了水，种水稻，节了水，炼钢铁，建设祖国促发展，祖国明天会更好。

白媛

：水资源是人类最宝贵的资源，我们如何保护这种资源呢？

水是生命的源泉，珍惜水就是珍惜生命，今后我一定不浪费

水，珍惜每一滴水。

石晨阳：同学们说得好！

白媛：在这次班会即将结束的时候，让我们记住水是生命之源，

水是生命之本。

石晨阳：从我做起，从现在做起，珍惜爱护每一滴水。

一部分学生粘贴找到的节约用水公益广告：

主持人带领大家宣读公益广告广告词语

白媛主持人：现在有请中队长继续为大家主持！

中队长：现在请中队辅导员高老师讲话。

高老师讲话：

通过今天的《节约用水》主题队会，大家知道了地球上的水很多很多，可是能饮用的很少很少，水的

作用

却非常非常的巨大！大家也明白了

，在今后的生活中，一定会更加节约用水，珍惜每一滴水。当然老师也相信，同学们也一定会提醒和监督爸爸妈妈爷爷奶奶也来节约用水，对吧对？

学生全体：对！

中队长：全体起立！请辅导员老师带领我们呼号。

中队辅导员：准备着，为共产主义事业而奋斗！

全体同学：时刻准备着！

中队长：退旗、敬礼。（鼓号齐奏，全体队员向队旗敬礼，队旗退场）

中队长：二.4班节约用水主题队会到此结束。全体起立！退旗！