山东省灌区管理办法

第一条　为加强灌区管理，发挥灌区工程的综合效益，促进经济的发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省行政区域内的国有灌区（以下简称灌区）。第三条　本办法所称国有灌区，是指国家所有和国有成份起控制作用的灌区。第四条　省水行政主管部门负责全省的灌区管理工作。市地、县（市、区）水行政主管部门负责本辖区内的灌区管理工作。第五条　灌区应当建立健全管理机构。管理机构的设置，由有管辖权的人民政府确定。第六条　灌区管理机构应当保证灌区国有资产的完好，管好、用好灌区工程及其设施。第七条　新建、改建、扩建灌区工程，除申请基建拨款外，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会各界和境外投资者以多种方式投资灌区建设。

灌区工程维修和技术改造所需资金，从提取的大修和固定资产折旧费中列支或者申请技术改造贷款。第八条　新建、改建、扩建灌区工程的，应当委托有相当资质的单位进行规划设计。规划设计文件经水行政主管部门审核后，按照国家规定的程序报批。第九条　灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理范围，由县级以上人民政府按照下列标准划定：

（一）干、支渠为渠坡外坡脚外2至4米；

（二）挡水、泄水、引水、提水设施和水电站、排灌站等工程为边线以外10至50米。第十条　灌区工程管理范围划定后，由水行政主管理部门会同土地管理部门埋设地界，并标图存档。第十一条　在灌区工程管理范围内，不得实施下列行为：

（一）擅自新建、改建、扩建各类工程，布设机泵、虹吸管等设施；

（二）爆坡、采石、取土、放牧、垦植、打井、挖洞、开沟、建窑及毁坏林木；

（三）毁坏灌区工程及其附属设施；

（四）擅自开启灌区工程的闸门、机泵，自行引水、堵水；

（五）在水渠内设置阻水渔具；

（六）在水域内清洗车辆、容器，浸泡麻类等植物；

（七）向渠道及灌区水源内排放污水、废液，倾倒工业废渣、垃圾等废弃物；

（八）在渠堤行驶履带车辆、超重车辆。第十二条　渠堤、输水建筑物上的交通桥确需兼作公路的，必须经水行政主管部门批准。

兼作公路的渠堤、输水建筑物上的交通桥的维护费用，按其隶属关系由交通部门拨付灌区管理机构。具体办法由省财政、交通、水利部门另行制定。第十三条　在灌区工程管理范围内，兴建跨渠、临渠、穿渠等工程，建设单位应当将设计方案报水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。第十四条　建设项目占用灌区工程管理范围内的土地、农业灌溉水源、灌排工程设施，或者造成农业灌溉水量减少、灌排工程报废或失去部分功能的，应当按照有关规定给予补偿。第十五条　水行政主管部门经县级以上人民政府批准，可以在干渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程管理范围的相连地域划定15米至100米的保护范围。

未经水行政主管部门批准，不得在灌区工程保护范围内从事打井、钻探、爆破等危害工程安全的活动。第十六条　灌区管理机构应当设置量水设施和观测设施，做好水量、水情、水质、墒情、土壤盐分、泥沙淤积和地下水位等测报工作。第十七条　引黄灌区必须采取泥沙处理措施。排水系统不通畅或者泥沙处理措施不完备的，应当控制引水。第十八条　灌区实行计划供水，并按照下列程序办理：

（一）用水单位向灌区管理机构提出书面用水申请；

（二）灌区管理机构根据用水单位的申请和水源条件，编制年度供水计划，报水行政主管部门审批；

（三）灌区管理机构与用水单位根据批准的供水计划，签订供水、用水合同。

供水计划确需调整的，必须经原批准机关核准。第十九条　灌区应当推行节水灌溉，严格执行节约用水和用水定额管理规定，研究推广渠道衬砌和管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，提高水的利用率。第二十条　灌区实行有偿供水。

灌区供水价格，按国家和省有关规定执行。第二十一条　违反本办法第十一条及第十一条第二款规定之一的，由水行政主管部门在职责范围内责令其限期改正，给予警告，并以处1万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。第二十二条　依照本办法规定实施罚款处罚时，必须使用省财政部门统一制发的罚款收据。罚款全部上缴国库。

1.蓬莱市水资源开发利用现状

蓬莱市多年平均降水量647mm，其中6～9月份占全年的72%，丰水年与枯水年相差3.2倍，降水存在着年内分布不均，年际变化大等特点。区域内多年平均水资源总量为20873万m3，其中地表水18687万m3，地下水12151万m3，重复计算水量11076万m3。人均水资源量464m3，亩均水资源289m3。

全市水资源开发总量为14454万m3，占水资源总量的69.2%。用于农业灌溉12096万m3、工业生产用水1190万m3、生活用水1168万m3，分别占开发总量的83.6%、8.3%、8.1%。

（1）地表水资源

全市地上蓄水工程主要分布在中、南部地区，净拦截面积431km2，共修建458座地表拦蓄工程，其中3座中型水库、8座小（一）型水库、132座小（二）型水库、316座塘坝、10座拦河闸，占山丘面积的51%。地表水资源年平均开发量为5500万m3，占径流总量的29.4%，主要用于农业灌溉及城镇供水。

（2）地下水资源

现状地下水开发量为8954万m3，占地下水可利用量的73.7%，开发利用程度较高。其中用于农业灌溉6538万m3、工业生产1065万m3、生活1095万m3。全市共有5324眼机电井，其中工业用井180眼、大口井1796眼，占总数的34%，年提水量4636万m3，占农业灌溉地下水开采量的71%。

2.蓬莱市南王葡萄基地节水工程模式

（1）南王葡萄基地节水灌溉概况

中粮集团蓬莱市南王葡萄基地位于南王街道办事处境内，分布于蓬寨公路两侧，工程区地势平坦，地形较规整。该区种植作物以酿酒葡萄为主，种植面积333.33hm2。

项口区内现有机井16眼，单井出水量32m3/h，现有机井不能满足灌溉需要，需新打机井14眼，并对已有井灌区进行改建，经探测，井水全部符合灌溉要求。

政府招商引资把中粮集团葡萄基地项目引到南王街道办事处，作为保障条件之一，蓬莱市南王街道办事处必须为其提供充足的水源，而蓬莱又是山东省严重缺水的县级市之一，人均水资源占有量仅为453m3。原先土地没有进行规划，浇水一直采用大水漫灌方式，灌水定额大，水肥损失严重，严重影响了葡萄的优质、高效生产。为此，发展节水灌溉被提上议程，拟采用经济可行的管灌灌水方法。

（2）南王葡萄基地节水灌溉工程设计与工作制度

第一，设计参数：灌溉设计保证率75%；管系水利用率95%；灌溉水利用系数0.85；设计作物耗水强度5mm/d；设计湿润层深0.55m。

第二，净灌水定额计算，采用公式：

In＝1000γsh（β1-β2）

式中：γs＝1.4g/cm3；h＝0.55m；β1＝0.24×0.95＝0.228；β2＝0.24×0.65＝0.156。

In＝1000×1.4×0.55×（0.228-0.156）＝55.44（mm）

第三，设计灌水周期，采用公式：

T＝In/Ea

式中：In＝55.44rnrn；Ea＝5mm/d。

则T＝11.09d

取T＝11d

第四，毛灌水定额

I＝In/η＝55.44/0.85＝65.22（mm）

第五，灌水次数与灌溉定额。根据灌区内多年灌水经验，小麦灌水4次，玉米灌水1次，则全年需灌水5次，灌溉定额为326mm。

第六，工作制度。

灌水方式：考虑运行管理情况，采用各出水口轮灌。

各出水口灌水时间，采用公式

t＝InA/ηQ

式中：In——净灌水定额55.44mm；

A——出水口控制面积5000m2；

η——灌溉水利用系数0.85；

Q——出水口设计流量500001/h，则t＝6.5h

第七，管网系统布置。支管与作物种植方向相垂直，干管尽量布置在生产路、排水沟渠旁成平行布置，保证畦灌长度不大于120m，满足灌溉水利用系数要求，出水口间距满足《低压管道输水灌溉工程技术规范》要求。

第八，设计流量及管径确定。

设计流量采用公式：Q0＝aInA/ηTt

Q0＝10×55.44×12.7/0.85×11×18＝41.8（m3/h）

取水泵设计出水量为Q＝50m3/h，灌区水源井能满足设计要求。

管径确定。根据输送流量、经济流速，考虑运行管理方式，选取Φ110×3PE管材。

第九，设计扬程计算。

经水力计算，水头损失选取h为13.5m，以最不利工作处状况为依据，选取设计扬程H为144.81m。

第十，首部设计。

根据设计流量Q＝50m3/h，设计扬程H＝144.81m，选取水泵型号为：200QJ50-126/2潜水泵。首部工程配有逆止阀、蝶阀、水表及进排气装置。

（3）南王葡萄基地节水灌溉工程效益分析

经济效益分析。根据《水利建设项目经济评价规范》要求，采用动态分析法，对工程的经济效益进行评价分析，经济分析期采用21年（含建设期），折现率为12%。该工程年可节水43.5万m3，水利因素产生的增值效益为120万元，年省电效益1.5万元，年省工效益7.5万元。以上三项水利因素增收节资效益为129万元。

国民经济评价。费用计算：工程总投资154万元。借鉴已建节水工程的运行费用，管灌年增运行费50元/亩，年增运行费共计25万元。效益指标计算：公式采用《水利建设项目经济评价规范》中规定公式，各项指标计算结果见表6-12。从上述各项经济计算指标可以看出，该项目均符合国家规定指标。因此，节水灌溉项目经济上合理，技术上可行。

表6-12 各项经济计算指标一览表