2019年为什么要制定农田水利条例

记者：为什么要制定《条例》?

　负责人：水利是农业的命脉，水资源短缺、时空分布不均是我国的基本国情，发展农业必须大力发展农田水利。新中国成立后，党和政府***民大兴水利，农田水利事业迅猛发展。近些年来，随着人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农产品[-1.31%资金研报][0.24%资金研报]供求平衡的任务更加艰巨，而农业比较效益持续下降又制约了农田水利投入的积极性，农田水利建设组织难、管理难等问题突出。一是缺乏科学规划，资金投入分散、使用效率低。既存在无序建设、重复建设的现象，也存在该建未建、工程缺位的现象，需要在规划层面加强统筹协调。二是工程建设、运行维护机制不完善。建设标准不统一，验收程序不规范，工程底数不清，运行维护主体不明确、责任不落实，建、管、用一定程度上存在脱节，影响工程效益发挥。三是农田灌溉用水粗放。我国农田灌溉技术比较落后，用水效率与世界先进水平相比差距较大，无序用水、大水漫灌现象较为普遍，水量损耗较大。四是投入和保障扶持不到位。社会各方参与工程建设的积极性不高，工程建设资金主要依靠中央和省级财政投入，县级配套资金落实难，吸引社会力量投资的机制不健全，金融信贷、技术服务等方面的扶持力度也需要进一步加强。

　为了切实解决上述问题，加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，有必要制定《条例》。

　记者：制定《条例》的总体原则和思路是什么?

　负责人：《条例》贯彻落实中央关于发展农田水利要坚持统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的基本要求，遵循4项原则：一是科学规划、协同推进。以农田水利规划为宏观依据整合各类农田水利建设项目，促使各方投入形成合力、工程建设形成体系。二是建管并重、明确责任。通过标准规范、程序控制，保证农田水利工程建得好;通过明确主体、强化责任，保证农田水利工程用得上、用得久。三是科学灌溉、节约用水。通过鼓励采用先进的灌溉技术和高效的灌溉设施，推动农田灌溉节约、环保、可持续用水。四是各方参与、加大扶持。政府多渠道筹措资金、保障投入，统筹做好农田水利工程建设，尤其是建好农田水利“大动脉”;鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设和运行维护，畅通“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题;完善扶持激励政策，调动各方面力量参与农田水利建设的积极性。

　遵循上述原则和思路，《条例》对农田水利的规划、建设、运行维护等环节进行规范，同时在农田灌溉排水、加大扶持鼓励社会力量参与等方面也作了规定。

　记者：《条例》对农田水利规划作了哪些规定?

　负责人：《条例》对农田水利规划作了以下规定：一是明确了规划编制程序。全国农田水利规划由水利部负责编制，报国务院或者国务院授权的部门批准公布;县级以上地方人民政府的水行政主管部门负责编制本级农田水利规划，报本级人民政府批准公布。二是明确了规划内容。农田水利规划应当包括发展思路、总体任务、区域布局、保障措施等内容;县级农田水利规划还应当包括水源保障、工程布局、工程规模、生态环境影响、工程建设和运行维护、技术推广、资金筹措等内容。三是加强了规划的公众参与的程度。要求县级农田水利规划编制时要征求农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等方面的意见。四是加强了相关规划的衔接。规定编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利的，应当与农田水利规划相衔接。

　记者：《条例》在加强农田灌溉排水管理方面作了哪些规定?

　负责人：《条例》对农田灌溉排水主要作了以下规定：一是规定农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。二是规定农田灌溉用水应当合理确定水价，实行有偿使用、计量收费。三是规定国家鼓励采取先进适用的农田排水技术和措施，促进盐碱地和中低产田改造，控制和合理利用农田排水，减少肥料流失，防止农业面源污染。四是规定国家鼓励单位和个人投资建设节水灌溉设施，采取财政补助等方式鼓励购买节水灌溉设备。

　记者：《条例》在加强农田水利工程建设方面有哪些规定?

　负责人：为了进一步加强农田水利工程建设的管理，保证工程建设质量，《条例》主要作了以下规定：一是规定农田水利工程建设应当符合国家有关农田水利标准。二是规定农田水利工程建设单位应当建立健全工程质量安全管理制度，对工程质量安全负责，并公示工程建设情况。三是明确不同主体投资建设的农田水利工程的验收程序，规定政府投资建设的农田水利工程由县级以上人民政府有关部门组织竣工验收，并邀请有关专家和农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民代表参加;社会力量投资建设的农田水利工程由投资者或者受益者组织竣工验收。政府与社会力量共同投资的农田水利工程，由县级以上人民政府有关部门、社会投资者或者受益者共同组织竣工验收。四是规定农田水利工程验收合格后，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织造册存档。

　记者：《条例》在吸引社会力量参与农田水利工程建设方面作了哪些规定?

　负责人：为了吸引带动更多社会资金，并调动广大农民的积极性，扎实推进农田水利工程建设，《条例》规定了以下保障扶持措施：一是加强扶持引导。要求县级人民政府及时公布农田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等信息，引导社会力量参与建设农田水利工程，要求县级以上地方水行政主管部门为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持。二是鼓励开展农田水利工程经营。规定县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益。三是加强金融支持。规定国家引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。四是明确用电优惠政策。规定农田灌溉和排水的用电执行农业生产用电价格。

　记者：《条例》在加强农田水利工程运行维护方面作了哪些规定?

　负责人：针对农田水利工程运行维护主体不明确、责任不落实，建、管、用一定程度上存在脱节，影响工程效益发挥的问题，《条例》在加强农田水利工程运行维护方面主要作了以下规定：一是按照不同工程类型，分别确定运行维护主体。如，明确政府投资建设的大中型农田水利工程由县级以上人民政府按照工程管理权限确定运行维护单位，农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利工程由农村集体经济组织或者其委托的单位、个人负责运行维护，政府与社会力量共同投资建设的农田水利工程由投资者按照约定确定运行维护主体等。二是明确了运行维护职责。要求运行维护单位和个人建立健全运行维护制度，加强对农田水利工程的日常巡查、维修和养护，按照有关规定进行调度，保障农田水利工程正常运行。三是完善了运行维护经费保障机制。规定县级以上人民政府应当建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制，农田水利工程所有权人应当落实农田水利工程运行维护经费。四是完善了工程设施保护要求。明确禁止侵占、损毁农田水利工程设施，以及爆破、打井、采石、取土活动等危害农田水利工程设施的行为，并对上述违法行为规定了严格的法律责任。

2021年全区农田建设管理工作要点

2021年是实施?十四五?规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是 建党 100周年。全区农田建设管理工作要深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央和自治区党委农村工作会议、全国和全区农业农村局长会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入实施?藏粮于地?藏粮于技?战略，高质量推进高标准农田、高效节水灌溉及农田水利基本建设，完成新增95万亩高标准农田和11万亩高效节水灌溉建设任务，加强耕地质量建设与保护，为确保粮食安全、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

一、全力推进高标准农田和高效节水灌溉建设

（一）落实项目任务。 及时分解下达年度建设任务及资金，尽早落实任务到到项目、到地块，有序推进项目设计、审批、招标、实施等工作，确保年底前全面完成95万亩高标准农田和11万亩高效节水灌溉建设任务。

（二）严格审查审批。 严格立项前置查重、审核，拟建项目设计前位置查重、地类核实全覆盖，确保新建项目不重叠、地类符合要求。继续实行 分级审批制，脱贫摘帽县自主审批，建设规模8000亩以上单个项目由 自治区农业农村厅审查审批，建设规模8000亩以下单个项目由市农业农村局审查审批 ，专家审查和第三方中介技术咨询相结合，严把审查审批质量关。规范项目变更管理程序，确需变更的项目依据管理权限进行变更。

（三）加强全程管理。 县（区）农业农村部门严格履行高标准农田建设主体责任。自治区和市级联合开展技术服务，加强项目建设全过程、全要素监督指导，加强关键节点控制，加快建设进度，提高建设质量。6月底基本完成前期工作，8月底基本完成招投标，9月底开工建设，11月底完成80%建设任务。强化安全生产管理和隐患排查治理。加强项目资金使用管理，使用方向严格执行有关规定。规范项目档案资料收集整理，专人负责，严格把关。

（四）严格验收考评。 按照项目验收管理办法依规开展项目验收，及时完善2019年以来实施项目标识标牌。2019年立项项目年底前全部完成竣工验收，2020年立项项目年底前完成竣工验收50%以上，并及时上图入库?。粮食安全省长责任制考核、高标准农田激励评价、财政资金绩效考评相关工作依据相关要求抓在日常、抓在经常。

（五）加强运行管护。 建管并重，先建机制，后建工程。竣工验收通过项目及时移交乡镇人民政府和村民委员会。压实县级监管、乡镇负责、村级管理责任，多措落实维修和管护经费，强化日常维护和管理，因地制宜探索管护模式。

（六）编制建设规划。 对标国家新一轮高标准农田建设规划，编制《宁夏高标准农田建设规划》，年内完成编审工作并报批。市、县（区）按照整域推进思路编制本地区高标准农田建设规划，理清建设空间，开展项目储备，排好实施时序。规划编制应将高效节水灌溉、盐碱地改良等措施一并纳入其中。

二、扎实开展农田水利基本建设

（七）谋划长远发展。 按照三年全覆盖开展农田水利基本建设工作思路，谋划《?十四五?农田水利基本建设规划》编制大纲，尽早启动编制工作。

（八）完善考评方案。 结合2019年、2020年全区农田水利基本建设开展情况，修订完善《全区农田水利基本建设?黄河杯?竞赛考评方案》，印发《2021年全区农田水利基本建设实施方案》，全面部署全区2021年度农田水利基本建设。

（九）开展竞赛考评。 组织召开全区秋冬农田水利基本建设启动会，全面启动秋冬农田水利基本建设。紧密结合乡村振兴、高标准农田建设、农村人居环境整治等工作，开展农田水利基本建设与?黄河杯?竞赛考评工作，鼓励创新，样板引路，宣传鼓动，持续营造比学赶超氛围，补短板、强弱项，改善农村生产生活条件。

三、加强耕地质量建设和监测

（十）持续提升耕地质量。 突出新建高标准农田、盐碱地、占补平衡补充耕地等建设重点，兼顾整体，谋划县级及全区《?十四五?耕地质量建设规划》编制工作。工程、农艺、农机措施相结合，因地制宜，综合施策，高标准农田项目区地力提升措施覆盖率90%以上。继续实施退化耕地治理项目，在贺兰县、惠农区、平罗县、红寺堡区等盐碱较重区域农艺改良盐碱地10万亩。注重科技示范，在平罗县、红寺堡区探索引黄和扬黄灌区盐碱地现代治理模式。鼓励农民投劳投资开展机深翻、秸秆还田、施用农家肥等地力提升工作。

（十一）强化耕地质量监测评价。 扎实开展耕地质量长期定位监测，加强监测网络规划和建设。抓好监测点数据采集，编制年度耕地质量长期定位监测报告。开展耕地质量专项监测，重点对新建高标准农田、退化耕地治理区开展耕地质量专项监测。开展耕地质量等级评价，编制耕地质量等级年度报告。配合自然资源厅开展补充耕地数量和质量验收。开展耕地质量信息化和标准化建设，编制耕地质量大数据平台和应用系统建设方案。

四、统筹推进农发资金项目建设

（十二）继续实施好国际农发基金贷款项目。 项目执行期2019年至2024年，国际农发基金贷款3600万美元，中央财政统借统还，涉及兴庆区、利通区、红寺堡区、原州区、彭阳县。2021年计划投资3378万元，其中国际农发基金贷款2451万元，国内配套927万元。扶持设施瓜菜种植基地、肉牛肉羊养殖基地建设和农民专业合作社发展。

（十三）启动亚行贷款农田建设项目前期工作。 2021年至2022年开展前期工作，2023年至2027年建设。预计投资3亿元，其中亚行贷款2200万美元，中央财政统借统还；地方财政配套1.5亿元。2021年上半年完成项目县遴选，下半年编制可行性研究报告并报农业农村部。建设绿色农田5万亩，治理水土流失面积60万亩，扶持农民专业合作社发展。

五、加快提升农田建设管理能力和水平

（十四）加强队伍建设，提升业务能力。 营造良好学风作风，加强政策和技术研究，注重在项目管理和施工建设实践中锻炼队伍、培养年轻干部。密切联系基层和农民群众，持续开展专家服务组下基层送服务活动。年内举办2期农田建设管理培训班和1期新型经营主体****培训班，提升农田建设从业人员能力水平。坚持?走出去?请进来?，组织人员赴外省区学习考察，扩宽视野。

（十五）加强科技示范，典型引领带动。 开展 黄花菜高效节水及水肥一体化灌溉技术试验示范 、 硒砂瓜高效节水精准补灌技术试验示范 、旱作高标准梯田集成技术试验研究等项目，为面上示范推广节本高效的农田建设和节水灌溉技术提供理论依据和技术支撑 。 按照一县（区）一高标准农田建设示范工程的要求，重点 以引黄灌区高标准农田提升、中部干旱带高效节水灌溉、南部山区梯田化旱作农田?三类工程?和土壤盐渍化综合治理、数字农田、绿色农田?三大示范?为重点，每个县（区）年内至少 打造 1 个升级版高标准农田建设示范工程，示范引领、辐射带动全区高标准农田建设更加规范、更高质量。

（十六）加强信息化建设，注重创新突破。 按照?1+1+N?思路谋划农田信息化建设，即开发农田?一张图?、一个管理平台、N个应用模块，规划编制覆盖农田建设管理、耕地质量建设监测、农田水利基本建设的数字化平台建设方案；加快推进基层农田建设管理的数字化信息化建设，鼓励有条件的县（区）开发建设信息管理应用系统；充分利用现代智能设备和自动化技术，加快实现高效节水灌溉工程的智能化智慧化应用。

（十七）加强政策研究，健全制度规范。 严格规范全区高标准农田建设项目初步设计审查工作，全面加强高标准农田建设项目质量管理和高标准农田建设安全生产监督，组织制定相应的制度办法。研究制定《宁夏高标准农田建设概算编制定额》《宁夏高标准农田建设技术标准》等技术标准编制大纲，为2022年编制技术标准提供依据，逐步建立健全高标准农田建设管理制度和技术规范，提升全区高标准农田建设管理质量和水平。

（十八）强化廉政建设，确保?三个安全?。 严格执行党风廉政建设各项规定要求，完善廉政风险防控各项制度，强化廉政建设监督检查；注重常态化廉政教育，在各基层单位、参建单位广泛开展廉政文化建设。落实落细高标准农田建设监管责任，加强关键环节、重点岗位风险防控，严肃工作纪律、财经纪律、廉洁纪律，切实防范农田建设管理风险，做到工程安全、资金安全、干部安全。统筹做好政务信息公开、资金项目信息公开工作，接受社会监督、群众监督。

（十九）讲好?农田故事?，传承农耕文明。 及时总结高标准农田和农田水利基本建设典型经验和突出亮点，充分发挥新闻宣传机构和新媒体作用，讲好新时代 ?农田故事?，加强舆论宣传、营造农田建设良好氛围，不断传承新时代宁夏农耕文明。