罗斯福新政是什么？

罗斯福新政

罗斯福新政一、罗斯福是如何实施新政的 在美国乃至世界经济发展史上，爆发于1929年至1933年的经济危机和罗斯福总统实施的“新政”给人们留下了极其深刻的印象，以致于研究现代资本主义经济，不可回避的要研究这段历史。 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星期四”。在此之前的 1929 年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司股票由 268 上升到391, 美国钢铁公司的股票从165上升到258，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是，10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。 86000 家企业破产， 5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP 由危机爆发时的 1044亿美元急降至 1933 年的742亿美元，失业人数由不足 150 万猛升到 1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至 1913 年。农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。 富兰克林·罗斯福就是在这种情况下取代了焦头烂额的胡佛，当选为美国第 32 届总统。他针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为“新政”, 新政的主要内容可以用“三R”来概括 , 即复兴 (Recover) 、 救济 (Relief) 、改革 (Reform) 。由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。罗斯福总统的新政也先从整顿金融入手。在被称为“百日新政” (1933年 3月9日至6月16日 ) 期间制订的15 项重要立法中 , 有关金融的法律占 1/3 。罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。在罗斯福的要求下，3 月 9 日，国会通过《紧急银行法》，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行 , 允许尽快复业。从 3 月 13日至15 日，已有 14771 家银行领到执照重新开业，与 1929 年危机爆发前的 25568 家相比，淘汰了10797 家。罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。公众舆论评价，这个行动犹 如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行动。从 1933 年 3月10 日宣布停止黄金出口开始，采取一个接一个的重大措施：4月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券 , 美钞停止兑换黄金 ;4月19日 , 禁止黄金出口，放弃金本位； 6 月 5 日，公私债务废除以黄金偿付； 1934 年1月10日，宣布发行以国家有价证券为担保的 30 亿美元纸币 , 并使美元贬值 40.94% 。通过美元贬值，加强了美国商品对外的竞争能力。这些措施 , 对稳定局势 , 疏导经济生活的血液循环，产生了重要的作用。 在“百日新政”期间，罗斯福在解决银行问题的同时，还竭力促使议会先后通过了《农业调整法》和《全国工业复兴法》，这两个法 律成了整个新政的左膀右臂。罗斯福要求资本家们遵守“公平竞争”的规则，订出各企业生产的规模、价格、销售范围；给工人们订出最低工资和最高工时的规定，从而限制了垄断，减少和缓和了紧张的阶级矛盾。在得到大企业的勉强支持后，罗斯福随之又尽力争取中小企业主的支持。他说大企业接受工业复兴法固然重要，“而产生丰硕成 果的领域还在于小雇主们 , 他们的贡献将是为 1 至 10 人提供新的就业机会。这些小雇主实际上是国家骨干中极重要的部分，而我们的计划的成败在很大程度上取决于他们。”中小企业的发展，为美国社会的稳定、经济的复苏发挥了积极的作用。 新政的另一项重要内容是救济工作。 1933 年 5 月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州，第二年又把单纯救济改为“以工代赈”，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。罗斯福执政初期，全国 1700 多万失业人员及其亲属维持生计全靠州政府、市政府及私人慈善事业的帮助和施舍。但这部分财源相对于如此庞大的失业大军，无异于杯水车薪。解决这一复杂的社会问题，只有联邦政府才能办到。罗斯福新政的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。该计划专门吸收年龄在 18 岁到 25 岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了 25 万人，在遍及各州的 1500 个营地劳动。到美国参战前，先后有 200 多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了 740 多万英亩国有林区和大量国有公园。平均每人每期干 9 个月，月 工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。对于千千万万依赖州、市养活的人们，罗斯福还敦促国会通过联邦紧急救济法，成立联邦救济机构，合理划分联邦政府和各州 之间的使用比例，制定优惠政策鼓励地方政府用来直接救济贫民和失业者。新政期间，全美国设有名目繁多的工赈机关，综合起来可分成两大系统：以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署 ( 政府先后拨额 40 多亿美元 ) 和民用工程署 ( 投资近 10 亿美元 ) ，后者在全国范围内兴建了18万个小型工程项目，包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物 , 先后吸引了 400 万人工作，为广大非熟练失业工人找到了用武之地。后来又继续建立了几个新的工赈机构。其中最著名的是国会拨款 50 亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署，二者总计雇佣人员达 2300 万，占全国劳动力的一半以上。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达 180 亿美元，美国政府藉此修筑了近 1000 座飞机场、12000 多个运动场、800 多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济计。这一笔钱经过工人的口袋、通过不同渠道和消费，又回到了资本家手中，成为以政府投资刺激私人消费和个人投资的“引动水”。 从 1935 年开始的第二期“新政”，在第一阶段的基础上，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案等法规，以立法的形式巩固新政成果。罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府”，社会保险应该负责“从摇篮到坟墓”整个一生。为此，制定了《社会保险法》，法律规定，凡年满 65 岁退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每月可得 10 至 85 美元的养老金。关于失业保险，罗斯福解释说：“它不仅有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还将缓解一下经济困难的冲击。”保险金的来源 , 一半是由在职工人和雇主各交付相当工人工资 1 ％的保险费，另一半则由联邦政府拨付。这个社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。 1937 年5月24日 , 罗斯福向国会提交了受到广泛注意的关于最低工资最高工时立法的咨文。咨文承认“我国人口的三分之一，其中绝大多数从事农业或工业，吃不好，穿不好，住不好”。“我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我们知道，当我们工人的一大部分还没有 就业的时候，超时工作和低水平的工资是不能提高国民收入的。”由国会没有对法案采取行动， 1937 年 10 月 12 日，罗斯福再次提出，直到 1938 年 6 月 14 日通过。这就是《公平劳动标准法》 ( 又称《工资工时法》 ) ，它的主要条款包括每周 40 小时工时，每小时 40 分最低工资；禁止使用 16 岁以下童工，在危险性工业中禁止使用 18 岁以下工人。关 于最低工资的规定，随着经济的发展，日后陆续有所调整。这些社会立法，虽属社会改良的范畴，但对广大人民特别是工资劳动者甚有好处。为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多寡而征收的累进税。对 5 万美元纯收入和 4 万美元遗产征收 31 ％， 500 万美元以上的遗产可征收 75 ％；公司税过去一律是 13.75 ％，根据 1935 年税法，公司收入在 5 万美元以下的税率降为 12.5 ％， 5万美元以上者增加为 15 ％。 到 1939 年，罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。新政几乎涉及美国社会经济生活的各个方面，其中多数措施是针对美国摆脱危机，最大限度减轻危机后果的具体考虑，还有一些则是从资本主义长远发展目标出发的远景规划，它的直接效果是使美国避免了经济大崩溃，有助于美国走出危机。从 1935 年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从 1933 年的 742 亿美元又增至1939年的 2049 亿美元，失业人数从 1700 万下降至 800 万 , 恢复了国民对国家制度的信心，摆脱了法西斯主义对民主制度的威胁，使危机中的美国避免出现激烈的社会动荡，为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条件，并在很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。 诚然，罗斯福的“新政”措施，最终目的是为了加强国家资本主 义，以克服经济危机，巩固资本主义制度。“新政”是他医治资本主义社会的疾病在常规疗法不能奏效的情况下试用的一种试验性的疗法。事实上，“新政”的某些措施也有不足之处，这也每每成为他的政敌发难的理由。“新政”实施过程中利益受损的阶层也曾予以抵制和诽谤，甚至作为新政初期重要内容的《工业复兴法》及另外两项法案也在时隔两年后被最高法院裁定为违宪。但是，只要我们真正以历史唯物主义的态度审视“新政”，就不难看出，“新政”号准了美国经济 和社会生活的脉博，“使人们能够重返工作，使我们的企业重新活跃起来”的口号，符合广大劳动人民的利益，充分唤起了他们的积极性。罗斯福把保持国民经济的正常运行和保证公民就业作为政府的责任，尤其是以工赈的形式修建的一大批工程项目，不仅大大缓解了失业困难，刺激了经济的早日复苏，而且许多基础设施建设使美国经济受益无穷。新政留下了大量防止再次发生大萧条的措施和政策，为美国投入二次大战及战后的快速崛起奠定了坚实的基础，罗斯福也因此成为自亚伯拉罕·林肯以来最受美国和世界公众欢迎的总统而永载史册。 二、我们应怎样借鉴新政 尽管我国经济已经实现软着陆，发展的势头良好，国家经济实力显著增强。未雨绸缪，防患未然，我们也应该清醒地看到，在我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。主要是：相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难。中国经济景气监测中心对 5.8 万户国有工业企业追踪监测表明 , “ 1 至 4 月份国企指数再度下滑，达到－ 109 点，比 1 至 3 月份下降 28 点，比上年同期下降 103 点……国有亏损企业生产经营状况进一步恶化 , 亏损面扩大 , 亏损额上升 ,1 至 4 月份亏损额 上升 31.6 ％，造成全部国有企业净亏 88.7 ％亿元。”又据一九九七年 度劳动事业发展统计公报显示，“公有经济吸纳就业人数减少，到去年年底全国国有企业尚有下岗未就业人员 634.3 万人” , 在全国 8.46 亿劳动力中，每年新增就业人员就有 710 万 , 占劳动力总数 80％左右的农村劳动力又常常处于间歇性待业状态。应当明确，这些问题的出现是我们在改革深化、经济发展中的必然现象，是前进中的问题，根本不同于西方国家经济危机时期发生的大量失业现象，也有别于我国六十年代经济困难时出现的就业需求严重不足的情况。解决这些问题，只能立足现阶段实际，制定符合中国国情的政策、措施。现实是历史的重复和延续。他山之石，可以攻玉。虽然三十年代美国总统罗斯福推行的“新政”措施，已过去了半个多世纪，美国的国情和我国当前面临的情况也大不相同，但其对解决当前我国经济社会发展中的一些现实问题，尤其是启动市场和实施“再就业”工程，还有诸多可资借鉴之处。1 、强化金融监管力度，实行正确的货币政策，防止金融风险。 现代金融政策对国民经济具有极大的调节作用，而现代经济危机也多由金融界的混乱引起。去年以来，东南亚的金融危机波及许多国家，我国由于经济发展态势良好，保持了金融市场和人民币的汇率稳定。但必须从中吸取教训，采取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。实际上，这次金融危机对我国大量的产品以出口东南亚国家为主的劳动密集型企业的影响也是明显的，会使一些企业的经营形势更加严峻，导致下岗、失业的职工人数越来越多。这也警示我们，要时刻注意虚拟资本急剧膨胀的负面影响，预防“泡沫经济”的出现，保持适度外汇储备，加强金融监管力度，及时发现和疏散金融风险，在开放外资和金融市场方面一定要慎重行事。同时，要在优化产业和产品结构上狠下功夫，尽快实现经济结构的调整和经济增长方式的转变，努力消除投资膨胀、房地产和股市过热、低水平重复建设、金融机构不良资产急剧增加等因素对经济发展造成的隐患，从多方面做好抵御金融危机的准备，防止由于金融政策的失误对国民经济和广大人民群众生活带来不应有的损失。 2 、以工代赈 , 启动市场。政府增加对基础设施的投入 , 通常能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入，起到经济学上所说的“乘数效应”。这方面，“新政”通过兴办基础设施和公共项目促进经济复苏并藉此帮助失业者的做法堪称典范，世人有目共睹。目前，基础设施建设的滞后仍是制约我国经济发展的“瓶颈”，亚洲金融风暴的影响也使通过增加国内投资和国内需求来保证国民经济持续增长显得更迫切、更有必要。推行这个战略措施，我们有许多有利条件：城乡居民储蓄余额近 5 万亿元，储蓄率远远高于其他国家，有外汇储备和外币存款 1800 多亿元，社会上还有数万亿元手持现金和流动资金；有各类库存、积压物资近千万元，粮食储备丰富；全国转产的国有集体企业有数万亿元资产的厂房、设备、场，有条块分割体制下形成的盲目建设、重复投资项目和半截子工程等等。同时，我国丰富的劳动力资源也亟需在这些领域施展才能，开辟新的就业门路。中央已经根据经济增长和结构调整的需求，在扩大内需、增加投资等方面采取了一些必要的措施，提出了三年增加政府投资 7500 亿美元的计划。现在要紧的是加强投资启动，集中一切可以利用的资金向社会发行建设公债，在全国有计划地逐批兴建农田水利、铁路、公路、文化体育设施及其它公共工程项目，开发一批投资小、见效快的劳动密集型产业，增加就业岗位，提高全体国民的收入水平，有效地刺激合理消费，促进生产，尽快形成“经济增长、财富增加、收入提高、需求扩大”的良性循环链。 3 、注重保护和发展民族工业。改革开放以来，我国逐渐形成了多种经济成份并存的局面，由于国家采取一系列优惠政策，“三资”这些年呈现出急剧上升的势头，对增强我国整体经济实力，促进企业科技进步、产品更新，发挥了重要的作用，但同时也给民族工业的发展以挤压。毫无疑问，我们应当继续实行吸引外资的政策，但制定保持民族工业的政策更是我们国家长久发展的大计。集体企业、乡镇企业和个体私营企业都是社会主义经济的重要组成部分，应为他们创造更加宽松的环境，提供优惠的政策，特别是信贷政策，促其更快更好地发展。只有给民族工业创造更加适宜的政策和社会环境，给民族工业减轻税负，重视科技改造、科学管理，才能逐步增强其自我积累、自我发展、自我改造的能力和市场竞争力，才能吸引更多的资本、资源流向工业，才能创造更多的就业机会，吸纳农村剩余劳动力。加快工业化和现代化的进程。 4 、重视农业，强本固基。农业是国民经济的基础。没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农民的小康就不会有全国人民的小康。罗斯福“新政”把城市的繁荣和乡村的振兴联在一起考虑，强调“如果农村人口没有足够的购买力购买鞋子、衣服、汽车，那么工业 中心也要受苦”。在政策上则重视对农业的救济、植树造林，由政府开发电力资源等等。我国人口的绝大多数居住在农村。近年来，农业的基础地位在一片“加强”声中实际上受到一定程度的削弱，农村市场远没有开发起来。以家庭联产承包为主的责任制给广大农民带来了实惠，但对农业不合时宜、不分章法地乱干预，农副产品的卖难和不断加重的农民负担又在不时地抵销着这种实惠。农村存在着大量剩余劳动力，却又有大量的草场、荒漠、荒山、滩涂等资源无力开发。农民收入增长缓慢、农村市场的萎缩是整个社会有效需求不足、国有企业职工下岗失业的重要因素。无论从社会稳定、城乡协调发展，还是从提高中华民族素质、文明水平的角度来看，都必须重视并加强对农业和农村问题的研究，从宏观上制定切实可行的农村经济发展计划，在政策上给予农业、农村、农民进一步的扶持、引导和帮助，实现农村发展、农业增产、农民增收。当前，在启动农村市场、乡镇企业二次创业、发展农村个体私营经济、调整农村经济结构、开发利用农村闲置资源等诸多方面都有很大的潜力，除了政策、科技、投入以外，积极引导、鼓励农村剩余劳动力和国有企业、政府机关下岗分流人员投身这些领域，发挥他们的聪明才智，不失为一种正确的选择。 5 、充分利用人才资源，大力促进再就业工程。我们现在进行的改革，实际是自八十年代农村改革以来的第二次生产力解放运动。劳 动力始终是生产力中最活跃、最具创造力的因素。充裕而廉价的劳动力资源是广大发展中国家独特而巨大的投入要素。一个穷困潦倒的天才，如果生活的唯一目的是考虑如何才能不再挨饿，那么纵然他是盖世英雄，也难有用武之地。在我国政府机关和国有企业大量的被精减干部和下岗职工中，绝大部分是各行各业出类拔萃的人才，起码也是具有一定文化素养的熟练劳动力。在原有体制下，这些巨大资源并没有得到合理配置，有些被长期闲置，甚至有些在逆向运动，产生负面经济效益，这是最大的浪费。回顾农村改革的历程，成功的关键之一是以家庭联产承包为主的责任制调动了广大农民的积极性，为他们的聪明才智得以充分发挥提供了广阔的舞台。目前分流下岗的劳动力群体，从总体上看，与农村劳动力相比，无论在知识结构、技术水平、管理能力、内外交往等各个方面都具有更大的优势，是一笔宝贵财富。一旦这些劳动力资源得到合理配置、优化组合，将是推动我国经济建设的一股巨大力量。用好、用活这些人才资源，各级政府责无旁贷。政府各部门应该以此为目标，根据各自职责制定切实可行的工作计划，逐步建立完善系统的再就业机制，做好就业服务工作，加快劳动力市场的建设，建立和完善劳动力供求信息网络，为下岗职工提供求职、招聘信息，加强就业指导和培训，引导下岗职工自主择业、自强创业、依靠市场找职业，从多方面提高下岗职工的再就业能力，为实施再就业工程创造良好的社会氛围，力争使全国绝大多数劳动者“人人有饭吃，人人有活干”。 6 、建立下岗职工基本生活保障制度。 我国的下岗分流人员中，国有企业职工占绝大多数。几十年来，他们为国家经济建设、改革开放和企业的发展壮大作出了不可磨灭的功绩。造成目前许多国有企业隐入困境、富余人员过多的因素是多方面的。相当长的一个时期内，我们在就业模式、就业制度上，对劳动力实行由国家主要是由国有企业包下来的办法，还有如盲目建设、重复建设导致产品没有市场，企业经营难以为继；有的由于企业用人不当，管理不善造成企业停产停工，职工不得不下岗待业；有的国有企业经营机制转变慢，不适应市场经济发展要求；有的是由于企业产品、技术和经济结构调整而导致职工调整和转移就业岗位，等等。现有政府机关也大多是计划经济时 期的产物，数次改革都没能走出“膨胀－精减－再膨胀－再精减”的怪圈，导致人员越来越多，而职能没有大的转变，甚至有些在发展社会主义市场经济条件下起到了一些负面作用。企业和政府机关的这些 富余人员必然要在改革进程中首当其冲，率先加入下岗待业的行列，这是大势所趋。但这部分人决不是社会的包袱，他们用自身下岗的实际行动为国家各项改革创造了良好环境，用特殊的方式为社会作出了贡献。政府和全社会要尽全力解决他们的困难。罗斯福“新政”的最初措施就是成立联邦紧急救济署，由政府拨出专款用来给失业者提供工作，一时找不到工作则作为生活必需的衣食住费用。我们欣喜地看到，党中央、国务院和地方各级党委、政府对此已有明确的认识，并正在付诸于各种实际行动。最近召开的全国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议已作出相应的部署，明确了政府、企业、社会分别承担的责任。在我国，由于下岗、失业现象出现的时间短，而政府的再就业机制、措施还不完善、不配套，在下岗失业职工没有找到新的就业岗位以前，保障他们的基本生活费用是最关键的一个环节，显得尤为重要，事关职工群众的切身利益，事关党的全心全意依靠工人阶级的方针，事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局，务必高度重视，切实抓好。 7 、健全法律法规，保证各项改革的顺利进行。市场经济是法制经济。现代经济的发展与法律的逐步健全完善是分不开的。罗斯福新 政的成功经验之一是在推行过程中颁布实施了一整套法律法规，把新政措施以立法的形式确定下来。如先后颁布的《农业调整法》、《全国工业复兴法》、《社会保障法案》、《工资工时法》等。在向市场 经济体制转化过程中，我国的就业政策已由“统包统配”变为指导就业，由政府安置变为市场调节。伴随国企改革的深入，下岗、失业和再就业日益成为新的经济现象，亟需政府部门全方位建立社会保障，为下岗失业职工进行失业、工伤保险、生育保险、医疗保险等，尤其 需要以法律手段推动社会保障制度的建立，这样有助于广大职工在失业下岗后既可不过分依靠救济，又能维持基本的购买力，缓解经济困难对他们的冲击。要努力保持各项政策、法规的严肃性，确保有法必依，执法必严，同时又要保持政策的连续性，避免执行不一，出现互相撞车的现象。如我们既然鼓励下岗失业职工积极从事个体私营经济，就要同时保证堵住向他们乱摊派、乱集资、乱罚款的口子，真正使他们的正当权益受到法律的保护。 8 、切实转变政府职能。 保证国民经济的正常运行和公民充分就业是政府的应尽职责。现代社会经济的发展越来越离不开政府的正常干预和宏观调控。回顾人类发展历史，人们会发现，上层建筑必须适应经济基础，否则，便会成为束缚生产力发展的桎梏。每当生产力发展到一个关键的转折时期，政府的制度就必然发生相应的变革。我国现行政府机构的基本框架，是在原有计划经济条件下逐步形成的。过去虽然进行过多次调整和改革，但由于历史条件限制和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，同社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，已到了非改不可的程度。九届全国人大一次会议已经明确了政府机构改革的基本思路，自身改革已逐步纳入了各级政府的议事日程。机构改革的意义并不仅仅在于裁撤机构、削减冗员，而在于彻底转变传统的治理国家的方式，采用先进科学的方法，迅速适应经济全球化浪潮的要求。根据这个要求，本着精减、统一、效能的原则，着重在转变政府职能、实现政企分开、建立科学规范的运行机制上下功夫，对政府部门该加强的加强，该合并的合并，该撤销的撤销，并按照权责一致的要求，合理调整部门的职责权限，加强宏观调控和执法监督部门，明确划分部门之间的职责分工，完善行政运行机制，决不能允许几个部门办同一件事的现象继续存在下去，为改革发展稳定创造良好的环境。

2014年湖南省新化县餐饮服务食品安全管理人员培训试题

1.邛崃金鸡沟景区

是：

1.黄龙溪：千年第一古镇。

古牌坊、古寺庙、古民居、古榕树、古崖墓。龙溪河东临抚河、芦溪河，北靠牧马山。其历史可以追溯到先秦时期，是古蜀王国的重要军事要地。当时镇上有七座寺庙，三座衙门，码头上林木葱茏，商旅云集，一派繁荣景象。

2.洛带：西部最大的客家集散地。

洛古镇位于龙泉镇以北10公里处，三龙泉山中部的峨嵋山。蜀汉建镇时，相传因蜀汉统治者刘禅的玉带落入镇旁八角井里而得名。罗真客家人占91%，因此被誉为中国西部第一客家小镇。这里的建筑是必须的。洛带古镇建成区面积1平方公里，建筑多为清末民国风格。镇上现有的景点包括几个建筑精美的著名会馆，包括广东会馆、湖广会馆、江西会馆、川北会馆等。以及洛带公园、凤仪殿、博物馆、基督教堂等古建筑。

3.安仁：川西建筑文化的提炼。

安仁古镇建于唐代，现存的老街坊建筑大多建于清末民初。民国刘氏家族鼎盛时期，建筑最多。庄严、典雅、大方的四合院，中西合璧，造就了安仁镇独特的建筑风格，被誉为川西最好的建筑文化。

4.平乐：南方丝绸之路的重镇。

邛崃十大旅游景点平乐位居第二，分别是金华山旅游区和四川翡翠庄园。金华山摩崖大佛石刻群始于隋代，盛于唐代。这些浮雕栩栩如生，在中国很少见。此外，镇上还有两千年的古树高耸于卓立之上，吊脚楼凸显川西风情。河边绿树成荫，33条街道沿着白墨河由东向西非常有规律地排列，而几条南北横向的街道贯穿其中。还有佛教文化氛围浓厚的观音寺。此外，保存完好的古驿道、倒石桥、倒马岭、罗平寺、吴彤纪念碑等名胜古迹，以及水景、张飞滩、狮子滩、两金鸡沟和怪石嶙峋的芦沟、雄伟的狮子山、错落的二十四座金龟山等。让人流连忘返。

2.邛崃金鸡沟景区电话

到了平乐古镇，先把车停好，再找住宿。如果你喜欢夜景，你可以住在河边。如果你喜欢吃，你可以住在街上。如果有时间，建议避开拥挤的时间。50块钱就可以住哪里。唐不要不好意思讨价还价，那这就是全部。

当然，这这是一个私人标准间。像平沙和罗燕这样的地方有上百个。

等你找到好地方住了，去侯马路，在漂流接待点买票，会有免费的车接你去漂流。漂流完后去金鸡沟，爬下山。风景特别好，但是没什么好卖的。你应该为此做好准备。

当你下来的时候，你我们去卢沟竹海兜兜风，然后你我会去花秋山玩。哇，我觉得这个地方太经典了。不幸的是，许多人不我不知道。

一定要到达山顶。唐别忘了你的相机。你去了会有惊喜的。

玩完后，如果你有时间，去你漂流的起点金华山，然后慢慢打包回来！

3.邛崃金鸡谷景区门票多少钱

老年人身体状况如何？一般老年人适合在春熙路，宽窄巷子，武侯祠，锦里，人公园和黄龙溪古镇。感觉成都挺适合养老的，因为成都是一个生活节奏比较慢的城市。

4.邛崃金鸡谷景区

恐龙园白鹿镇恐龙园，寻找恐龙踪迹回归侏罗纪。需要一个多小时

在大邑县剑川博物馆，博物馆聚落主要分为抗战、红色年代、民俗三个系列。这是国内民间资本注入最多、建设规模和展览面积最大、收藏内容最丰富的民间博物馆。藏品超过1000万。可以带孩子去了解历史，参观古代。

自驾路线：成都出发-成温邛高速-成温邛高速安仁连接路-创业大道-界安路-剑川博物馆。

西岭雪山景区也是一个不错的选择，带孩子去雪中玩，也是西南地区最大的滑雪场。当然，玩雪的装备也是多种多样的，雪地车、雪地自行车、雪地飞碟、冰上冲锋舟、蛇形雪橇、狗拉雪橇、雪地飞行滑雪板、热气球、雪地碰碰车、雪地冲锋舟、雪地滑索等等。

自驾路线：成都出发-成温邛高速-高发雪山大道一段-大双路-西陵雪山

邛崃金鸡谷，远离城市的喧嚣，感受自然的风。金鸡谷是个不错的选择。是一个环境幽静，植物多，山路多的天然氧吧。附近有平乐古镇。如果你有足够的时间，可以在那里住一晚，感受一下古镇的悠闲生活。

自驾路线：成都出发-成温琼高速-琼明高速-高守路-茶马古道-金鸡谷

王在都江堰，离都江堰很近，属于青城山。附近有很多农家乐，还有一条潺潺的小溪。和你的孩子一起准备食物，在这里野餐。可以锻炼动手能力。

自驾路线：成都出发-日月大道段-成都绕城高速-成都-官周高速-彩虹大道南段-青城山大道-王婆岩。

5.邛崃金鸡谷门票价格

这么久才看到这个问题。不知道有没有人看过。

个人觉得成都好玩，但是大部分和其他地方差不多。作为两个互相喜欢的人，出去玩并不值得纪念。建议可以去成都周边玩一玩，做一些不一样的回忆。

1.黄龙溪

重点：泼水。如果你不不要溅水，你可以我弹得不好。

它高考后的夏天。可以去黄龙溪。它它离成都大约有半天的路程。下午会一起逛逛古镇。走过桥的时候，会被不认识的路人泼水。可以和喜欢的男生一起加入战场，买两个锅，泼水一下午。它两个人合作是可以的。你可以泼我，我也会泼你。可以瞬间拉近两个人的距离，晚上住在古镇。

小吃：黄龙溪有一种特别的芙蓉糕，尝过一次很好吃，买过几次回来，哈哈哈。

2.金鸡谷

要点：吊桥、放电灯

在邛崃，金鸡谷，它离成都也很近，交通很方便。平乐古镇旁边，金鸡谷有一座吊桥。你可以去吊桥玩。走在桥上，你害怕拉住他的裙子。啊，它这就是年轻的感觉。吊桥里有专门的人可以拍照。一个好像是凭票免费，其他的好像都是十几二十块钱。照片挂在钥匙链上，可以留作纪念品。男朋友还留着以前我去找他玩时的照片，每次看到都觉得很有回忆的味道。

平谷镇也是一个古镇。不同的是可以有河灯。夜晚，星星闪烁，喜欢的人举着河灯。他们默默地向河灯诉说他们的愿望。当他们把河灯投入河神的怀抱时，想想就觉得妙不可言。不幸的是，之前晚上下过雨，所以他们没能别被骗了。所以，同志们，你们去的时候要看天气预报。

3.天台山

焦点：萤火虫

古乐镇紧挨着天台山。分开来看，我觉得天台山真的不错。我没有我不认为白天爬山很美。它it’这只是一座有山有树的普通山，但到了晚上，他会告诉你这it’真是太年轻了。

泰山有两个看萤火虫最好的地方。一o时钟指向三点半夜的钟是看萤火虫的最佳时间。我们去的时候，其他游客因为下雨都睡了。然而，由于缺乏资金，我们的一些朋友半夜仍在山上行走。我们有幸看到了大面积的萤火虫。数百只萤火虫从草丛和森林中缓缓飞出，让原本漆黑的夜晚变得明亮。它们是我见过的最美的萤火虫，手机也拍不出这么美的照片。

楼主可以和喜欢的男生一起去看萤火虫，给对方留下深刻的回忆。以后他想到萤火虫，就能想到那个晚上。

因为我不我不知道你会玩多久，我不知道。不要过多推荐。祝你玩得愉快。

6.邛崃金鸡沟景区介绍

成都周边有十大著名古镇，历史悠久，文化深厚，建筑精美，风俗奇特或地理位置突出。总之，不同的城镇有不同的看法。其中，黄龙溪、安仁、洛带、平乐四个古镇最适合自驾游。他们可以深度领略川西淳朴的文化，享受独特的旅游资源。黄龙溪黄龙溪：十大千年古镇第一位置：南。距成都42公里，属双流县景点：古老的牌坊，古老的寺庙，古老的建筑和房屋，古老的榕树和古老的悬崖坟墓。

龙溪河东临抚河、芦溪河，北靠牧马山。其历史可以追溯到先秦时期，是古蜀王国的重要军事要地。当时镇上有七座寺庙，三座衙门，码头上林木葱茏，商旅云集，一派繁荣景象。

陇西的古牌楼、寺庙、民居与古榕树、古崖墓、古渡口融为一体，极具川西风味，风景独特。每年正月初一到正月十五，黄龙古镇都会举行各种娱乐活动，比如玩火龙、七彩龙、水龙等。场面十分热闹。黄龙古镇至今还保留着每天每两个小时做一次表的习俗。外地人在这里真的能感受到黄龙镇淳朴的民风。成都是一个冲积扇状的平原，地势西北高，东南低。岷江、沱江及其支流由西北流向东南。这里自古就实行自流灌溉，所以灌溉农业很早就出现了。

在古蜀时代，这个重要的农业经济区可以耕种，自给自足，并建立为一个国家。因此，它的战略地位非常重要。古蜀的支系和部落在这里繁衍生息了很长时间。

在古蜀时代，黄龙溪原属牧马山，直接受到古蜀文明的影响。解放后，黄龙溪出土的几座古墓，包括集集拐岩墓、小河村岩墓、金华寺岩墓、黄粉村岩墓等，与分布在牧马山地区的汉代古崖墓属于同一文明带。

它们统称为韩集团在岷江流域被历史学家。黄龙溪作为古牧马山地区的一部分，在古蜀国起到了军事要塞的作用。然而，随着战争的结束，这个原本位于三县交界处的不起眼的小地方，又变得沉闷起来。直到一个自然奇观的出现，黄龙溪才再次被世人所认识，并引起轰动。卷755-79000卷3《华阳国志》记载了东汉末年发生在黄龙溪的一大自然奇观：由于芦溪上游发源于龙泉山，顺流而下的溪流多为山溪，故府河河水浑浊绯红，岷山河水清澈。今日两条河在黄龙溪镇交汇，清水浊水分明。

东汉末年的一天，赤水河的浊水注入抚河清江时，突然出现一条黄龙的形状，有头有尾，栩栩如生。在河里持续了9天9夜。因此，晋代蜀国的《长渠》最早记载了这种纳

当地人把它叫做黄龙渡清江更形象地说，后人将这里称为赤水河黄龙出现黄龙溪。现在游览黄龙溪的主要景点是一街三庙。古龙寺、镇江寺、潮音寺散落在老街的南、北、中，形成了街中有庙、庙中有街的奇特景观。古街上有300多年历史的古木戏台保存完好。古镇中隐藏着六千年的榕树，沿河散落着几千棵老树。坐在河边喝茶是成都本地游客的最爱。

陇西小吃很有特色。

芦溪河的小鱼，当地称为鲶鱼，可以用面粉油炸，配酒食用，还可以当零食吃。价格公道，小河的虾也很好吃。

黄龙溪黄丁，白红看你口味，18到20元一斤。陇西粉蒸肉，口感极佳，肥而不腻，瘦而不柴，8元一份。陇西的野菜也是很多餐厅必不可少的菜品，最常见的就是具有川西特色的野菜，比如灰菜、朱砂根等。自驾路线：有两条路可以选择：一条是成都-天府大道-华阳-黄龙溪，一条是成都-双流-黄家-黄龙溪。两条路的路况都很好，不堵车40分钟内就能到达。洛带古镇洛带：西部最大的客家集散地。地点：东部。距成都20公里。景点：会馆，客家文化。洛古镇位于龙泉镇以北10公里处，三龙泉山中部的峨嵋山。蜀汉建镇时，相传因蜀汉统治者刘禅的玉带落入镇旁八角井里而得名。罗真客家人占91%，因此被誉为中国西部第一客家小镇。这里的建筑是必须的。洛带古镇建成区面积1平方公里，建筑多为清末民国风格。镇上现有的景点包括几个建筑精美的著名会馆，包括广东会馆、湖广会馆、江西会馆、川北会馆等。以及洛带公园、凤仪殿、博物馆、基督教堂等古建筑。明清以来，这里成为外省移民的主要归化地，广东、湖北、江西、陕西、山西等省的移民陆续迁入。因此，来自北方和南方的移民住在一起，每年水龙节和火龙节是客家几百年流传下来的特色民俗活动。是洛带馆最大的看点。现有的广东会馆洛带镇街头是四川客家建筑的代表作，也是洛带古镇的重要标志。会馆始建于清乾隆十年(1745年)，是目前四川保存最完整、规模最大的客家会馆。其主体建筑由前、中、后大殿组成，其中后殿为二层重檐、有底的木结构，顶部覆以**琉璃瓦，两侧高拱的风火墙给人以宏伟、古朴、庄严的感觉。此外，馆内还有9副对联。这些对联不仅缅怀了前人艰苦创业，也有对家乡山水的向往。除此之外，还有精致典雅的江西会馆、精致小巧的湖广会馆、高耸挺拔的川北会馆，共同构成了洛带首屈一指的客家会馆文化。在这些行会中，除了川北会馆是近几年从成都卧龙桥街迁到洛带外，其他行会都建于清朝乾隆年间，至今已有250多年的历史。如今，会馆里的地方名吃已经成为游客的最爱，包括广东会馆江西会馆的凉粉、酿豆腐、粑粑肉和素烧鹅s客家麻辣鱼、老干妈蒸鱼、客家品尝碗、川北会馆s味烤鱼，川北凉粉，千年排骨。自驾路线：成都东门有两条路线，成都-西河-洛带或成都-龙泉-洛带。川西建筑安仁：川西优秀建筑文化定位：西部。距成都52公里。景点：庄园和抗战博物馆，一个曾经以地主庄园闻名于的古镇，正逐渐被剑川抗战博物馆所取代。然而，什么能不可替代，而且可以不可替代的是安仁古镇根深蒂固的川西民俗文化的深厚底蕴。安仁古镇建于唐代，现存的老街坊建筑大多建于清末民初。民国时期刘氏家族鼎盛时期的建筑最多，庄严、典雅、大方的四合院中西合璧，造就了安仁镇独特的建筑风格，被誉为最佳建筑

这种建筑风格并非川西特产，而是嫁接自江浙一带。它的主要目的是让主人家的女儿看到外面的风景，不用到处乱逛。刘s庄园是中国保存最完好的地主庄园，占地7万多平方米。这座古宅现在被命名为刘s庄园博物馆，它的布局是错综复杂和深刻的，而新大厦现在被命名为川西民俗博物馆，配置对称，主次分明。庄园是一个封闭的院落，高墙深院，山墙顶，重门深巷，曲折蜿蜒，宛如迷宫，充分体现了近代川西富家的奢华与排场。此外，在古镇的古建筑中，同庆茶馆、奢华迷宫般的柳园王玄府和气势磅礴的柳巷府都值得一看。刘s庄园50元。庄园的特色菜有蔡文排骨、文清鸭蹼翅、庄园鱼丝、石磨豆花等。可以去庄园前面一家叫庄园餐厅的餐厅。味道非常好。镇上还有大邑土特产，糖厂豆腐脑，大邑酒卖。如果你想留下来，你可以住在大邑县或者去花水湾。自驾路线：走大建路或川藏路到新津，再往邛崃方向走2公里左右，即右转，经过大邑县韩场镇、唐场镇，再行驶22公里左右到安仁镇。或者走温琼公路到崇州市，再经过崇州市龙兴镇、雀泉镇，行驶16公里左右到安仁镇。或者走温琼公路到大邑县，然后步行13公里到安仁镇。乐平乐：南方丝绸之路上的重镇。地点：西部。看什么：当地民俗。早上6:00从成都出发，走高速一个半小时到邛崃，再走20分钟左右到平乐。8点左右，停好车，开始玩。晚上住在古镇，标间价格50到100不等，但是它it’我早上去的时候最好订个地方住。周末人比较多。在古代，它被称为平罗。在明凯史前蜀国时期，一个四面环山的绿色小盆地因定居水利和农业而得名。至公元前150年，已形成西汉时期的集镇，距今已有2000多年的历史，文化底蕴十分丰厚。古代古镇的魅力体现在六个方面，即古街、古民居、古榕树、古石拱桥、古驿道和古文化。白江穿镇而过，西南罕见。邛崃十大旅游景点平乐位居第二，分别是金华山旅游区和四川翡翠庄园。金华山摩崖大佛石刻群始于隋代，盛于唐代。这些浮雕栩栩如生，在中国很少见。此外，镇上还有两千年的古树高耸于卓立之上，吊脚楼凸显川西风情。河边绿树成荫，33条街道沿着白墨河由东向西非常有规律地排列，而几条南北横向的街道贯穿其中。还有佛教文化氛围浓厚的观音寺。此外，保存完好的古驿道、倒石桥、倒马岭、罗平寺、吴彤纪念碑等名胜古迹，以及张飞滩、狮子滩、两个金鸡沟、卢沟的奇峰怪石，雄伟的狮子山，错落有致的二十四座金龟山，都让人流连忘返。与其他古镇一样，平乐也有自己的许多特色小吃，包括碗羊肉、碗香、钵钵鸡、牛奶汤面、羊肉火锅、酸豆叉和海椒、特色茶、系列卤菜、血沸、红烧豆腐、竹笋烧鸡、石豆腐、野菜、老腊肉等。都是绿色天然的食品，味道鲜美，肉质鲜嫩。自驾路线：成都到邛崃有两条路线：走成温高速到邛崃，全程70公里左右，过路费50元。或者走318国道，经双流、新津去邛崃。全程100公里左右，过路费25元左右。到达邛崃后还有两条可行路线，一条是邛崃-卧龙-平乐，这是

2015年餐饮服务食品安全知识培训试题

一、判断题：(对的打“√”，错的打“×”，每题4分)

1.食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。( )

2. 食品检验实行食品监督机构与检验人负责制。( )

3. 食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，记录保存超过保质期的食品。( )

4. 食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产。( )

5. 食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度。( )

6. 食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于一年。( )

7. 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。( )

8. 食品生产者可以适当采购或者使用接近食品安全标准的食品原料、食品相关产品。( )

9. 食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽。( )

10. 食品生产经营应当符合食品安全标准，有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度。( )

二、选择题：(每题有一个或多个正确答案，每题4分)

1.食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于( )年。

A.一年 B. 二年 C.三年 D.四年

2.对生产经营者的同一违法行为，不得给予( )次以上罚款的行政处罚。

A.二 B.三 C.四 D.五

3.违反《食品安全法》规定，构成犯罪的，依法追究( )。

A.道德谴责 B.民事责任 C.刑事责任

4.没有食品安全国家标准的，( )制定食品安全地方标准。

A.可以 B.不可以

5.预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项( )。

A.名称、规格、净含量、生产日期 B.成分或者配料表

C.生产者的名称、地址、**** D.保质期;产品标准代号

6.食品安全监督管理部门对食品( )实施免检。

A.可以 B.不可以 C.有权

7.食品检验由食品( )指定的检验人独立进行。

A.行政机构 B.监督机构 C.政府机构 D.检验机构

8.国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产应当依法取得食品( )。

A.生产许可 B.食品流通许可 C.餐饮服务许可。

9. 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有( )不得从事接触直接入口食品的工作。

A.痢疾、伤寒、病毒性肝炎 B.活动性肺结核、化脓性皮肤病 C.渗出性皮肤病

10. 贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当( )保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与( )物品一同运输;

A.安全 B.有毒 C.无害 D.有害

三、问答题：(每题5分)

1、个人卫生应做到哪“四勤”?

答：

2、生产经营场所的“四防”措施是什么?

答：

3、食品存放应做到哪“四隔离”?

答：

4、食品的卫生要求包括哪三项 ?

答：

试题答案

一、判断题

1 ( √ ) 2 ( × ) 3( × ) 4( √ ) 5( √ ) 6( × ) 7( √ ) 8( × ) 9( √ ) 10( √ )

二、选择题

1( B ) 2( A ) 3 ( C ) 4 ( A ) 5 ( ABCD ) 6 ( B ) 7 ( D ) 8 ( A ) 9 ( ABC )

10 ( AC ) ( BD )

三、问答题

1、答：个人卫生做到“四勤”即勤洗手;剪指甲，勤洗头发理发，勤洗衣服、被褥，勤换工作服和毛巾。

2、答：“四防”措施：防蝇、防鼠、防蟑螂、防尘。

3、答：食品存放实行“四隔离”：生与熟隔离，成品与半成品隔离，食品与杂物、药物隔离，食品与天然冰隔离。

4、答：食品的卫生要求包括：(1)食品应当无毒、无害。(2)食品应当符合相应的营养要求。(3)食品应具有相应的色、香、味等感官性状。